Московские власти понизили статус особо охраняемых природных территорий — и экологи бьют тревогу. Что грозит столичным паркам, заказникам и памятникам природы?
Что случилось?
За пару дней до нового 2025 года в официальном издании мэрии Москвы было опубликовано постановление столичного правительства «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы».
Экологи называют это решение незаконным и опасаются, что из-за него под угрозой могут оказаться природные территории, нуждающиеся в особой охране.
О каких территориях идет речь?
Это памятники природы, комплексные, ландшафтные, природные, фаунистические и орнитологический заказники, природно-исторические и экологические парки, а также заповедный участок.
Все эти объекты можно рассмотреть на карте, подготовленной департаментом природопользования и охраны окружающей среды Москвы. Последний раз ее обновляли в 2023 году.
И их все преобразовали?
Нет, формально не все.
Всего в постановлении правительства Москвы упоминаются 146 объектов.
- Природно-исторический парк «Измайлово»
- Природно-исторический парк «Царицыно»
- Природно-исторический парк «Битцевский лес»
- Природно-исторический парк «Сокольники»
- Природно-исторический парк «Кусково»
- Ландшафтный заказник «Теплый Стан»
- Природный заказник «Воробьевы горы»
- Памятник природы «Серебряный бор»
- И многие другие.
А в списке, подготовленном департаментом природопользования и охраны окружающей среды, указаны уже 148 особо охраняемых природных территорий.
Если сравнить два списка, то выяснится, что
- список департамента природопользования и охраны окружающей среды устарел. Там нет двух заказников, получивших статус особо охраняемых природных территорий в августе 2024 года. В декабре они тоже были преобразованы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы;
- изменения в принципе не могли коснуться и не коснулись указанного в списке департамента национального парка «Лосиный остров». Потому что он имеет статус особо охраняемой природной территории федерального, а не регионального значения и находится вне ведения правительства Москвы;
- изменения не коснулись трех особо охраняемых природных территорий. Они не упоминаются в декабрьском постановлении правительства Москвы.
А каких именно особо охраняемых природных территорий не коснулись изменения?
Это три памятника природы:
- «Липняк в квартале 38 (клетка 4) Яузского лесничества национального парка „Лосиный остров“»;
- «Вяз на Поварской улице»;
- «Родник в правобережной части долины реки Сходни ниже стадиона „Ангстрем“».
Липняк находится на территории особо охраняемой природной территорий федерального значения. Возможно, поэтому его и не стали трогать.
Вяз уничтожили еще в начале 2013 года. Муниципальный депутат района Арбат Александр Ястребов тогда возмущался, что 270-летнее дерево, под сенью которого отдыхали Александр Пушкин и Иван Бунин, было спилено в нарушение «всех мыслимых и немыслимых законов».
Что случилось с родником, непонятно. Но у него, как и у двух вышеупомянутых памятников природы, не было указано кадастровое дело в списке департамента природопользования и охраны окружающей среды.
И что с ними? Получается, их упразднили?
Нет. Упразднять такие объекты не дает федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». У регионов просто нет таких полномочий. Поэтому вяз на Поварской улице столько лет оставался в списке департамента природопользования и охраны окружающей среды.
В 2023 и 2024 годах были две попытки внести в федеральный закон поправки, которые бы установили процедуру упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения. В первом случае инициатор изменений — депутат Госдумы Виктор Пинский — отозвал свой законопроект. А законопроект думы Ставропольского края был отклонен в первом чтении в начале декабря 2024 года.
При этом принятый в ноябре 2024 года столичный закон каким-то образом разрешает московским властям проводить «изменение категории или упразднение особо охраняемой природной территории города Москвы».
То есть преобразовывать статус территорий было можно?
Мы не знаем. С одной стороны, в федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» говорится, что власти субъектов РФ могут не только создавать новые особо охраняемые природные территории регионального значения, но и «изменять режим их особой охраны». Эти решения они должны согласовывать с Минприроды. А также с Минобороны и ФСБ — если часть земель в границах особо охраняемых природных территорий планируется использовать для военных нужд. Известно, что в 2023 году в Москве вырубали деревья на таких территориях для установки систем противовоздушной обороны.
С другой стороны, в федеральных законах «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях» вообще не упоминаются ни особо охраняемые зеленые территории, ни сама возможность изменения статуса. При этом региональный закон «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» явно разрешил столичным властям проводить преобразование особо охраняемых природных территорий в особо охраняемые зеленые территории.
Чем вообще отличаются эти два статуса?
На землях особо охраняемых зеленых территорий также запрещена любая деятельность, не связанная с их сохранением и изучением. Но этот запрет менее строгий. В самом московском законе, в частности, разрешается строительство парковок и подъездных дорог к ним, линий электропередач, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, а также «зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов».
Кроме того, региональный закон позволяет правительству столицы принимать правовые акты, которые введут новые исключения из общего запрета.
То есть все эти памятники природы стали менее защищенными?
Сложно сказать. Дело в том, что власти Москвы в своем декабрьском постановлении фактически придумали еще один статус — «особо охраняемые зеленые территории, преобразованные из особо охраняемых природных территорий регионального значения».
От обычных особо охраняемых зеленых территорий они отличаются тем, что правительство столицы имеет право ужесточать правила их защиты, «в том числе с учетом ранее установленных для указанных территорий ограничений и требований по их охране». Мы не знаем, каким образом городские власти будут использовать эту возможность — и будут ли. Но тревоги экологов явно имеют под собой основания.
Денис Дмитриев