Правительство Великобритании договорилось о «Брекзите». На что это повлияет?

Министры правительства Великобритании 14 ноября большинством голосов согласовали проект договора о выходе страны из Европейского Союза (сокращенно — Brexit). Премьер-министр Тереза Мэй, которая презентовала проект парламенту, сказала, что страна «в любом случае выйдет из ЕС 29 марта 2019 года». Правительство сразу покинуло два министра, а члены партии Консерваторов, к которой принадлежит и Мэй, потребовали от нее уйти в отставку.

За это решение проголосовали жители королевства на референдуме в 2016 году. Инициативная группа «Голосуй за выход» обещала гражданам Великобритании, что развод с ЕС даст стране дополнительно 350 миллионов фунтов в неделю за счет ведения собственной торговой политики, помощи сельскому хозяйству и других мер. Однако, как вскоре после референдума подсчитали эксперты, экономика страны уже теряет 500 миллионов фунтов в неделю. И, в зависимости от условий выхода, потеряет еще больше. Десятки экономистов, опрошенных IGM Economic Experts Panel, сошлись во мнении, что долгосрочные — через 10 лет — последствия для Лондона также будут отрицательными.

Неэкономическая обещанная «выгода» — отказ от общей с ЕС миграционной политики и переход к собственной, основанной на «высоких навыках мигрантов». Мэй в этом октябре представила проект такой политики. Согласно утвержденному 13 ноября проекту, граждане стран ЕС смогут въезжать в Великобританию только временно. При этом страна не будет депортировать мигрантов, приехавших в страну по общеевропейским правилам до вступления в силу договора.

В стране сформировались три примерно равные по силам группы: одна выступала за то, чтобы каким-то образом оставить Великобританию в ЕС; другая призывала договориться с Европой о максимально мягком расставании — то есть как можно дольше сохранить большинство общих с ЕС институтов; третья требовала «жесткого» выхода — «Брекзит» имеет смысл, только если страна получит максимальную самостоятельность. ЕС и Великобритания, считают они, должны заключить обычный договор о торговле наподобие того, который есть у Европы и Канады.

Первая группа («Remainers») начала кампанию за проведение повторного референдума; вторая, которую возглавила Тереза Мэй, принялась составлять проекты «мягкого выхода», по которым страна должна была долго (или даже неопределенно долго) оставаться частью механизмов ЕС. Третья (движение «Выход значит выход») призывала к разводу безо всякого договора в случае, если ЕС не примет все условия Лондона.

Переговоры протекали в условиях перманентного политического кризиса: все три мнения представлены во всех слоях населения, во всех крупнейших партиях и в парламенте. В июле, когда Тереза Мэй представила первый — «мягкий» вариант договора с ЕС — ее правительство покинули два министра, в том числе министр иностранных дел Борис Джонсон, который был одним из лидеров движения «Голосуй за выход» на референдуме.

Отвергли июльский вариант и лидеры стран ЕС — им категорически не понравилось предложение о создании «таможенного союза» ЕС и Великобритании, который предполагал, что Лондон будет влиять на торговую политику всей Европы. Кроме того, от Лондона потребовали оплатить «счет за развод» в 92 миллиарда фунтов. Наконец, ЕС настаивал, что Лондон должен придумать, как разделить таможни Союза и Великобритании (это была одна из главных целей выхода), но при этом не строить настоящую границу между Ирландией (входит в ЕС) и Северной Ирландией (входит в Соединенное Королевство). Мэй пришлось переписать проект договора.

В документе 585 страниц, где описываются все подробности будущего развода. Самое важное - появился переходный период в 21 месяц, в течение которого стороны должны договориться о новом соглашении о торговле. Пока же будет действовать фактически старый таможенный режим, что позволит не строить границу между двумя Ирландиями. Если через 21 месяц стороны не договорятся — переходный период будет продлен (если за это проголосуют все страны ЕС). В одностороннем порядке Великобритания выйти из переходного периода не сможет. «Счет за развод» снижен до 39 миллиардов фунтов.

Совет Европы должен рассмотреть договор до конца ноября. Скорее всего, он его утвердит: текст предварительно согласован со странами ЕС.

Но в декабре договор рассмотрит парламент Великобритании. Тут шансы на успех намного меньше. Сразу после одобрения проекта большинством министров, двое членов правительства покинули его (в том числе секретарь по «Брекзиту» Доминик Рааб). Члены парламента, в том числе от правящей Консервативной партии, назвали договор «унижением» и «позором». Некоторые требуют объявить Мэй вотум недоверия. Ругают премьера как те, кто выступает за жесткий выход, так и те, кто хочет оставить страну в ЕС.

Английские букмекеры, на ставки которых часто ссылаются при прогнозировании местной политики, считают, что шансы на утверждение хоть какого-нибудь договора к концу марта 2019 года — меньше 50%. Примерно так же они оценивают вероятность, что Мэй останется на посту премьер-министра до конца года.

Эксперты считают, что «развод без договора» приведет к тяжелым последствиям в Великобритании. Прежде всего это касается рынка продуктов и медикаментов, где возможен — по крайней мере кратковременный — острый кризис поставок. Переход на «обычную» торговлю приведет к тому, что часть товаров для Великобритании резко подорожает. На границе Северной Ирландии появится настоящая таможня. Эксперты ожидают глубокого падения курса фунта стерлингов.

Движение, выступающее за проведение нового референдума, в октябре вывело на улицы Лондона 700 тысяч человек. Согласно последнему социологическому опросу, сейчас за сохранение членства в ЕС проголосовало бы больше 50% граждан. Но за новый референдум выступает только каждый четвертый: многие считают, что повторное голосование нарушает принципы демократии.

Букмекеры оценивают шансы на то, что повторный референдум состоится в 30%.

Если вы гражданин России — вряд ли. Великобритания не присоединилась в Шенгенскому соглашению, поэтому выход из ЕС не должен изменить правила для временного въезда в страну граждан России.