Россия признала биткоин и запретила взятки криптовалютой. А что, раньше за них не наказывали?
Что случилось?
Российский парламент принял отдельный федеральный закон о цифровых финансовых активах и цифровой валюте. Его осталось только подписать президенту и опубликовать. Российские власти дали определение классической криптовалюте и четко отделили ее от производных — токенов и стейблкоинов.
Формально ничем не обеспеченная криптовалюта (вроде биткоина) стала цифровой валютой; токены и стейблкоины, обеспеченные какими-то активами, были названы цифровыми финансовыми активами:
«2. Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.
3. Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам».
Одновременно, в соответствии с поправками к другим законам, чиновников обязали декларировать свои биткоины с 1 января 2021 года и прямо запретили им брать взятки криптовалютой.
А раньше можно было?
Непонятно. В России взяткой может считаться передача любого имущества, оказание услуг имущественного характера или предоставление имущественных прав. Попытка включить в определение взятки услуги неимущественного характера и неимущественных прав провалилась: осенью 2019 года депутаты Госдумы отозвали свой законопроект, внесенный двумя годами ранее. То есть криптовалюта должна быть признана имуществом или имущественными правами, чтобы ее могли счесть взяткой. И вот здесь эксперты разделились во мнениях.
О чем они спорили?
Эксперты разошлись в трактовках решений российских судов. В декабре 2019 года Верховный суд решил, что предметом взятки могут быть цифровые права как разновидность имущественных прав. «Получение взятки в криптовалюте по-прежнему возможно и до конца не урегулировано, так как на текущий момент нет ясности, подпадает ли понятие криптовалюты под понятие цифрового права», — заявила тогда заместитель председателя комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики при Московском отделении Ассоциации юристов России Екатерина Ипполитова.
Косвенно эту позицию в июне 2020 года подтвердил Петроградский районный суд Санкт-Петербурга. Рассматривая дело о вымогательстве, он «исключил из объема обвинения завладение криптовалютой» на сумму 55 миллионов рублей. «Криптовалюта не является предметом преступления против собственности, в связи с отсутствием правового статуса признать ее объектом гражданского права не представляется возможным», — решил тогда суд.
«В тех случаях, когда предметом взятки являются имущественные права, у должностного лица, получившего такое незаконное вознаграждение, возникает возможность вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в свою пользу имущественных обязательств, получать доходы от использования бездокументарных ценных бумаг или цифровых прав и др.»
Выдержка из статьи 9 постановления пленума Верховного суда РФ от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (в редакции 24 декабря 2019 года)
Другую позицию осенью 2019 года заняли сотрудники кафедры уголовного права и криминологии Кубанского государственного университета Марина Прохорова и Арман Марков. «Криптовалюта может выступать в качестве предмета взятки по ряду причин, несмотря на полное отсутствие какого-либо законодательного регулирования», — утверждали они в научной публикации. Авторы статьи «Взяточничество: некоторые проблемные вопросы регламентации уголовной ответственности и квалификации» решили, что раз криптовалюту можно продать, то ее имущественный характер бесспорен; а суды обычно признают взяткой предметы, похожие по своим свойствам на криптовалюту — «ограниченные в обороте или вовсе из него изъятые». Кроме того, они сослались на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда: в мае 2018 года, рассматривая дело о личном банкротстве, суд решил, что криптовалюта является имуществом, поэтому ее можно включить в конкурсную массу должника.
В любом случае чиновники могли не декларировать криптовалюту (Минтруд явно высказался об этом в январе 2018 года). А это существенно усложняло борьбу с получением взяток криптовалютой. С принятием нового закона все поменялось.
Что именно?
Цифровая валюта (ничем не обеспеченная криптовалюта) теперь считается имуществом. По крайней мере, так ее будут рассматривать в ряде федеральных законов, в том числе в законе «О противодействии коррупции». То есть криптовалюта теперь точно может считаться предметом взятки. Кроме того, чиновники, видимо, должны будут декларировать свою криптовалюту, цифровую валюту своих супругов и несовершеннолетних детей так же, как и другое имущество.
Чиновники должны будут отчитываться обо всех своих сделках (супруга или супруги и детей) по покупке цифровой валюты и источниках средств на приобретение криптовалюты, если общая сумма таких сделок превысит доход семьи за три года. Соответствующие поправки вносятся в закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
То есть теперь чиновники не смогут брать взятки криптовалютой?
Смогут, если будут осторожны. Например, чиновнику не стоит работать с биткоином: эта криптовалюта не обеспечит ему анонимность. Лучше посмотреть в сторону Zcash и Monero.
В законе есть еще что-то важное?
Да, цифровую валюту запретили использовать для оплаты товаров, работы или услуг и даже сообщать о том, что криптовалюта может использоваться в качестве платежного средства. Правила, касающиеся организации выпуска (майнинга) и обращения цифровой валюты, будут прописаны в других федеральных законах.
Кроме того, в законе подробно описано, каким образом в России можно работать с цифровыми активами (токены и стейблкоины).
Денис Дмитриев