Сотням тысяч сторонников Навального все-таки запретят избираться в Госдуму, причем задним числом. Каким образом?

Депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект, запрещающий баллотироваться в федеральный парламент людям, «причастным к деятельности» экстремистских или террористических организаций.

Запрет может напрямую коснуться бывших и действующих сотрудников политических структур Алексея Навального. Прокуратура Москвы сейчас пытается добиться признания экстремистскими региональных штабов Навального и ФБК.

Один из ближайших соратников Навального Леонид Волков отдельно отметил, что запрет коснется еще и сотен тысяч сторонников оппозиционного политика.

Обновление. Эти карточки мы впервые опубликовали перед рассмотрением законопроекта в первом чтении. Ко второму чтению депутаты существенно обновили его. В том числе они исправили явную ошибку, о которой мы писали в первой версии карточек. Эта ошибка делала бессмысленной всю инициативу парламентариев.

Многие из них совершали пожертвования ФБК или штабам Навального. Еще больше число людей участвовала в инициированных ими мирных несогласованных акциях или просто одобрительно высказывались в соцсетях.

Депутаты же хотят запретить избираться в Госдуму еще и тем, кто решением суда будет признан причастным к деятельности гипотетических «экстремистов» и «террористов». Под причастностью понимается:

• «реализация целей и форм деятельности» — то есть участие в акциях
• «предоставление денежных средств, имущественной помощи» — то есть любые донаты
• «предоставление организационно-методической помощи»
• «предоставление консультативной помощи»
• «предоставление иной помощи»
• и даже «выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети „Интернет“», то есть одобрительный комментарии в соцсетях.

Самое интересно, что и до запрета тоже. По задумке депутатов, закон должен иметь обратную силу. Наказуемой оказывается помощь или работа в запрещенных организациях не только после их официального запрета, но и:

• за год до запрета — для сторонников и рядовых членов,
• за три года до запрета — для руководителей.

Правда, теоретически избираться запретят не из-за любого позитивного комментария. Только если суд сочтет, что комментатор поддерживал «цели и формы деятельности» организации, из-за которых она была признана экстремистской или террористической.

Сложно сказать.

Статья 32 Конституции России прямо запрещает «избирать и быть избранными гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда». Юрист-конституционалист Ольга Кряжкова объяснила «Медузе», что Конституционный суд (КС) считает возможным ограничивать избирательные права и по другим основаниям. В частности, множество дополнительных ограничений устанавливает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав». Но, с точки зрения КС, эти ограничения обязательно должны быть «пропорциональными». По мнению Кряжковой, инициатива депутатов выглядит явно чрезмерной мерой.

Лишение избирательного права задним числом противоречит части 1 статьи 54 Конституции: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». По мнению Кряжковой, Конституционный суд РФ в постановлении от 10.10.2013 № 20-П (pdf.) назвал ограничение права избираться мерой «конституционно-правовой ответственности». Но не ответил явно, противоречит ли Конституции ограничение задним числом для лиц, которые были осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Нет. Для руководителей такой запрет будет истекать через пять лет после официального запрета, а для рядовых участников или сторонников — через три года после признания организации экстремистской или террористической.

По оценке Леонида Волкова, запрет может затронуть более 200 тысяч человек, отправлявших пожертвования команде Навального. Еще больше людей участвовали в несогласованных акциях в начале этого года. Более 400 тысяч человек оставили свои почтовые адреса на сайте free.navalny.com.

Нет, формально не только. Но многие экстремистские и террористические организации получили свой статус так давно, что даже на их руководителей такие запреты не будут распространяться.

Например, избираться в Госдуму смогут сторонники, участники и руководители:

• Национал-большевистской партии (признана экстремистской в 2007 году)
• «Национал-социалистического общества» (признано экстремистским в 2010-м)
• «Правого сектора» (признан экстремистским в 2014-м)
• Украинской повстанческой армии (признана экстремистской в 2014-м)
• «Аль-Каеды» (признана террористической в 2003-м)
• «Имарата Кавказ» (признан террористическим в 2010-м)
• «Исламского государства» (признано террористическим в 2015-м)

Да, так как депутаты правят и закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А он имеет прямое действие и применяется для выборов всех уровней. В будущем можно ожидать, что подобные ограничения напрямую пропишут в региональных законах и законе о выборах президента РФ. Сперва же он появится в тексте о выборах в Государственную думу.

Скорее всего. Этот документ может стать законом еще до официального старта думской кампании, запланированного на конец июня. Он вступит в силу сразу после официального опубликования.