В Германии появилось коалиционное правительство, которое сменит Ангелу Меркель. Самое интересное в договоре трех партий — легализация марихуаны А еще обещают безвизовый въезд для некоторых россиян
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), «Зеленые» и либеральная Свободная демократическая партия договорились о создании новой правительственной коалиции. Канцлером станет представитель СДПГ, нынешний министр финансов Олаф Шольц, а в коалиционном договоре среди прочего есть план разрешить каннабис для «рекреационных целей» — то есть для удовольствия граждан. Это решение вызывает много споров, и даже его сторонники, кажется, не могут ответить на базовый вопрос: где взять столько легальной марихуаны, чтобы удовлетворить существующий спрос?
Медицинская марихуана разрешена в Германии с 2017 года. Противники новой коалиции считают, что во время пандемии надо думать о другом
Употребление марихуаны, как и других наркотиков, не считается в Германии преступлением (юридически это определяется как добровольное нанесение вреда самому себе). Однако наркотики нельзя хранить, покупать и продавать.
В то же время в каждом регионе Германии существует верхний порог допустимого количества марихуаны, которое разрешено иметь при себе. Если его не превышать, это все еще считается правонарушением, но дело не заводят из-за его незначительности. В либеральном Берлине можно иметь при себе до 15 граммов марихуаны, в Баварии (там наиболее строгая наркополитика из всех немецких регионов) — до 6 граммов.
Наконец, в 2017 году Германия разрешила использование каннабиса в медицинских целях. И все равно новости о легалайзе были восприняты неоднозначно. Глава Баварии Маркус Зедер (его Христианско-социальный союз — партнер христианских демократов Ангелы Меркель — переходит в оппозицию) написал в твиттере, что «это не дело» — снимать режим чрезвычайного положения из-за пандемии и одновременно разрешать марихуану.
На самом деле легализация марихуаны так или иначе прописана в предвыборных программах всех партий, и они просто не могли обмануть ожидания избирателей. У возглавляющих коалицию социал-демократов, представитель которых Олаф Шольц станет канцлером, тут особый интерес: к концу правления Меркель их стало все труднее отличать от христианских демократов, которые сейчас переходят в оппозицию. При немецких консерваторах в стране были разрешены гей-браки, отменена срочная служба в армии, в Германию приехало несколько миллионов беженцев. Наркополитика осталась одним из немногих реальных водоразделов: консерваторы против легалайза — а значит, социал-демократы получили шанс провести собственную реформу.
И пусть на самом деле коалиционное соглашение включает множество пунктов — и все они приняты на фоне продолжающейся пандемии (так что претензия Зедера, если вдуматься, выглядит довольно странной) — вполне предсказуемо, что интерес СМИ и общества прикован к наиболее яркому из них.
Берлин не должен стать новым Амстердамом. Скорее всего, немецкие власти будут ориентироваться на пример Канады
Участники коалиции обещают разрешить «контролируемую продажу каннабиса с целью получения удовольствия в лицензированных магазинах». Это довольно туманная формулировка, и пока не вполне понятно, что это будет значить на практике. Но поэт, журналист и специалист по наркополитике Александр Дельфинов, живущий в Германии, не ждет, что Берлин превратится в Амстердам.
Там благодаря особенностям законодательства легально продается нелегальный продукт — то есть привезенный из стран, где его изготовление противозаконно и никем из-за этого не контролируется. «В этом главный парадокс нидерландской системы. Там нет такого уровня производства конопли, чтобы можно было снабжать все кофе-шопы. Ты там можешь купить траву из Ямайки, гашиш из Марокко, гашиш из Непала. Но как так? Ведь нет никаких легальных путей импорта, тем не менее все это продается. Только голландцы могут такое придумать».
По мнению Дельфинова, новое правительство Германии будет ориентироваться скорее на пример Канады, который он называет «самым интересным с точки зрения легализации продуктов каннабиса в мире».
«[Там] ты никакого непальского гашиша легально не купишь. Там продается то, что производится в Канаде», — рассказывает Дельфинов. Эти правила действуют в стране с 2018 года.
Вероятно, в немецких «лицензированных магазинах» будет продаваться либо местный продукт, либо привезенный из стран, где уже есть легальное производство марихуаны, — например, из той же Канады.
Необходимость в легализации победившие партии объясняют тем, что качество продукта, который сейчас реализуется исключительно на черном рынке и потребляется в Германии сотнями тонн в год, необходимо контролировать. «Речь идет о покупке вещества с предсказуемым эффектом. Пример с алкоголем. Ты приходишь в магазин и понимаешь: вот пиво — 4,5 процента, вот водка — сорок оборотов. Ты понимаешь, что это разные вещи. Когда ты покупаешь на черном рынке каннабис, ты не понимаешь, что ты берешь — водку или пиво», — объясняет Дельфинов. Лицензированный продукт будет содержать информацию о точном содержании психоактивных веществ.
Политики надеются ввести какую-то регуляцию в эту сферу, усложнить попадание марихуаны в руки несовершеннолетних (ведь магазины, в отличие от черных рынков, не продают каннабис подросткам) и вообще справиться с этим самым черным рынком. Кроме того, легализация, по некоторым оценкам, принесет немецкому бюджету от 2,7 до 4,7 миллиарда евро в год — в основном через сокращение затрат на полицейские и судебные расходы. Речь идет и о десятках тысяч новых рабочих мест в сфере производства и реализации продукта.
У плана есть подводные камни. Самый главный вопрос — где взять столько легальной марихуаны, сколько ежегодно потребляют немцы?
Пример других стран показывает: черный рынок неубиваем. «Черный рынок не исчез в Канаде. И в Колорадо не исчез. Нигде он не исчез. Он изменился. Он подвинулся, потерял масштабы, но не так сильно, как хотелось бы», — отмечает Дельфинов. Качественный лицензированный каннабис не может быть дешевле, чем тот, что продается на улице, — соответственно, спрос на уличный продукт сохранится.
Пример Канады также демонстрирует, что число дорожных происшествий, связанных с употреблением марихуаны, скорее всего, вырастет. Необходимо будет соотнести разрешенное потребление с правилами дорожного движения, а это очень сложно: приборов, способных быстро определить уровень психоактивных компонентов — такой «каннабисной трубки», — пока не существует.
Наконец, потребность Германии в легальном каннабисе оценивается в 200–400 тонн в год. Такой инфраструктуры в стране просто не существует. Громадный рынок должен появиться буквально из воздуха. Нужно будет придумать, откуда взять всю эту марихуану.
Абзац в коалиционном договоре превратится в законопроект, который будет проходить все положенные этапы и дорабатываться. Вначале, вероятнее всего, откроется ограниченное количество лицензионных магазинов, которые будут продавать небольшой ассортимент недешевых легальных товаров.
Между тем в коалиционном договоре прописано, что через четыре года решение о легализации будет подвергнуто всесторонней проверке и может быть пересмотрено. Стоит ли разворачивать сложный миллиардный бизнес по производству сотен тонн марихуаны, если это все может измениться через четыре года, — вопрос открытый. Особенно с учетом того, что перспективы наркотуризма в Германию сомнительны. Специфические туристические маршруты в Нидерланды и соответствующая инфраструктура складывались десятилетиями — еще с середины 1970-х годов. Ничего похожего с тех пор в мире так и не возникло.
«Мы знаем, что есть опыт Португалии, где с 2001 года декриминализованы все психоактивные вещества, — рассказывает Дельфинов. — Рынок там черный, но доступ легкий. Все боялись, что Португалия станет объектом наркотуризма. Но этого не произошло. Туризм остался, а наркотуризма нет».
О чем еще договорились участники коалиции
- Самый интересный для россиян пункт: участники коалиции готовы открыть безвизовый въезд в Германию для некоторых категорий граждан России — например, для молодежи до 25 лет.
- В Германии наконец будет разрешено двойное гражданство: до сих пор сохранять другое, получая немецкое, было нельзя (за небольшим количеством исключений).
- Будет облегчена натурализация мигрантов. Гражданство ФРГ можно будет получить в более короткий срок — после пяти лет пребывания в Германии, а не после восьми, как сейчас.
- Беженцы, получившие право на проживание в Германии, смогут привезти в страну ближайших родственников.
- Минимальная зарплата будет поднята с нынешних 9,6 до 12 евро в час.
- Оставшиеся без работы немцы в течение двух лет будут получать так называемые гражданские деньги, то есть финансовую поддержку от государства, вне зависимости от своего материального положения. Сейчас такую поддержку можно получить, только доказав, что она необходима.
- До 2030 года Германия должна будет перейти на производство 80% электричества из возобновляемых источников энергии.
Дмитрий Вачедин