Я не хочу воевать. Что делать? Отвечает военный юрист
Утром 21 сентября Владимир Путин объявил о начале «частичной мобилизации» россиян. Министр обороны Сергей Шойгу пообещал мобилизовать около 300 тысяч резервистов, но упомянул, что вообще в России «огромный мобилизационный ресурс» — почти 25 миллионов человек. Уже в день подписания указа россиянам начали массово вручать повестки. «Медуза» поговорила с военным юристом Коалиции российских правозащитников за сознательный отказ от военной службы о том, что можно сделать, чтобы не оказаться на войне.
— Что сейчас делать тем, кто не хочет ехать на войну? Остается вариант только уехать?
— Я не могу дать универсальный правовой юридический совет. Нельзя решить за человека, как ему лучше поступить: эмигрировать, остаться и скрываться или отправить в военкомат заявление с просьбой заменить военную службу по мобилизации на исполнение гражданских обязанностей, что по Конституции законно. Какую сейчас выбрать стратегию, решить может только сам гражданин, потому что любого состоящего в запасе человека могут отправить в войска и эффективных механизмов защиты права не воевать нет.
В обычный призыв (без [объявленной] мобилизации) человек может подать заявление на альтернативную службу, если откажут — обжаловать в суде. [При необъявленной мобилизации] есть процессуальные гарантии от злоупотреблений и возможность защиты своего права. С мобилизацией всех этих гарантий нет: когда человека уже доставят в военкомат, обжалование в суде решения призывной комиссии по мобилизации может быть неэффективно, потому что человек в это время уже будет в войсках. Не будут ждать, когда суд что-то решит. Появление в военкомате человека, у которого есть антивоенные убеждения, которые противоречат несению военной службы, по повестке на мобилизацию грозит тем, что его право будет проигнорировано. В этих условиях, согласно Конституции, каждый гражданин имеет право защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
— Сегодня многие россияне уже получили повестки. Что делать тем людям, которые уже оказались в военкомате?
— Если человек уже оказался в военкомате, только он сам может себя защитить. Ни суд, ни прокурор, ни юрист не смогут отстаивать его права. Человек решает: готов ли он отстаивать свои убеждения, отказываться расписываться в военном билете, надевать форму, проходить медицинское освидетельствование, брать в руки оружие, бриться, стричься. Если человек будет упорно отстаивать свои права, несмотря на угрозу уголовной ответственности, то ему, может, и удастся выйти с призывной комиссии по мобилизации. Худшее, что ему грозит, — это уголовная ответственность до двух лет лишения свободы
— Есть ли сейчас возможность уехать, чтобы избежать призыва?
— В законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» прописано по пунктам, что при объявлении мобилизации гражданам, состоящим на воинском учете — не только тем, кто в запасе и подлежит мобилизации, но и призывникам, студентам с отсрочками, женщинам с военно-учетными специальностями, — выезд с места жительства воспрещается. Условно, переехать в бабушке в другой район тоже нельзя. Санкций на этот счет не установлено, но это можно рассматривать как нарушение правил воинского учета.
Эмиграция — отдельный вопрос. Смена места жительства и выезд за границу — это разные правовые понятия. Казалось бы, нельзя выезжать за границу, не меняя места жительства. С одной стороны, это так, но закон о порядке въезда и выезда из РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть ограничен выезд из России. И там нет основания, согласно которому если человеку запрещен выезд с места жительства, то ему запрещен и выезд из страны. В законе о въезде и выезде говорится, что право на выезд может быть ограничено только у тех, кто призван на военную или на альтернативную гражданскую службу. То есть у тех, кто уже призван, а не тех, кто подлежит призыву и мобилизации.
— То есть пока человеку не вручили повестку, он может выехать?
— Да. До того момента, пока ему не дали повестку на отправку в войска.
— Есть ли разница, в какую страну сейчас ехать?
— С точки зрения закона нет разницы, куда выезжать. На практике в страны Таможенного союза можно выехать без загранпаспорта: Беларусь, Казахстан, Армения. Там даже нет контроля за пересечением границы при таможне или досмотре. С этим нет никаких препятствий.
В другие страны теоретически можно выезжать. Туда должны пускать, потому что закон о въезде и выезде не предусматривает, что можно ограничить выезд из-за того, что человек находится в запасе. Применение закона может меняться, особенно в таких военных условиях. Покидание места жительства может истолковываться как запрет на выезд из России, но пока такого закона нет.
— Что будет с теми, кто решит пересидеть военное время, допустим, в деревне?
— Каждый вправе защищать свои права способами, не запрещенными законом. Не запрещено сидеть в деревне и не контактировать с государством. Часто фактический адрес места жительства отличается от адреса постоянной регистрации. У призывников есть обязанность уведомлять [военкомат] о новом адресе, они должны вставать на учет по фактическому адресу места жительства. Но за неисполнение этих обязанностей предусматривается административная ответственность как за неисполнение правил воинского учета.
Конечно, стратегия скрываться от государства может быть вызвана тем, что других эффективных методов защиты своего права не воевать нет. Сложно предсказать, насколько она будет успешна, но закономерно, что до всех лапы военкомата не дотянутся, учитывая, что тех, кто в запасе, значительно больше, чем тех, кого возможно призвать [фактически].
Не бежать в первых рядах [в военкомат самостоятельно] — это вполне понятная стратегия. Тем не менее человеку с антивоенной позицией нужно быть готовым, что и до него могут добраться. Необходимо, чтобы [он заранее] написал в нескольких экземплярах заявление с изложением его убеждений, с автобиографией и чтобы он потребовал принять это заявление [в военкомате] и заменить военную службу на альтернативную.
— Если я нахожусь за границей, мне пришла повестка и я не являюсь в военкомат, стоит ждать каких-то последствий?
— Те, кто постоянно находится за границей, подлежат снятию с воинского учета, в таком случае повестку они не получат. Но не все это делают, как это предусмотрено законом. Тогда повестки будут приходить, но человек не получит их лично под подпись — соответственно, никаких обязанностей не возникнет. За это ничего нельзя будет предъявить, никаких неправомерных действий тут нет. Человек вправе жить за границей, сняться с воинского учета и не подлежать ни призыву, не мобилизации.
— Расширяются ли в случае мобилизации полномочия пограничников, которые позволят им не пропускать военнообязанных россиян или проверять документы на отсрочку?
— Никаких нормативно-правовых актов, которые бы закрепляли такое расширение [полномочий пограничников], нет. Может быть, в будущем такие указания могут дать для служебного пользования. Завтра они могут выпустить указ, что нужно разрешение военного комиссариата по месту жительства, потому что покидание места жительства и выезд из России — это одно и то же. Но на сегодняшний день этого не объявлено. На границе не должны требовать никаких разрешений с места жительства и военных билетов.
— А если я в России и просто бегаю от военкомата?
— Если не вручили повестку, то ничего не будет. Но если дотошный следователь решит такой случай разобрать и установит, что, когда человек не получал повестку, не открывал никому дверь, не жил по месту постоянной регистрации и о месте постоянного проживания не сообщил [в военкомат], он может усмотреть в этом «уклонение от призыва».
Таких дел практически не было, хотя до мобилизации сотни тысяч людей бегали от армии именно таким образом. С мобилизацией я думаю, что это [уклонение от призыва] тоже будет очень трудно доказать, что цель таких действий — это именно уклонение от мобилизации. Поэтому сейчас нельзя сказать, что мобилизация отлична каким-то репрессивным побуждением ко всем, кто не придет в военкоматы. Вряд ли за такое уклонение кого-то [из призывников] посадят.
Вот военных — да. С учетом нового указа президента у них осталось три выхода: состариться на войне [то есть достичь предельного возраста], потерять здоровье или сесть в тюрьму. Сейчас из армии можно попасть только на зону.
— А если у человека есть российский ВНЖ, но нет гражданства, его тоже призовут?
— Нет, он не военнообязанный. Его могут позвать служить добровольно на контрактную службу, куда активно вербуют иностранцев. Но под призыв и мобилизацию человек с ВНЖ не попадает.
— Россиян с двойным гражданством тоже могут призвать?
— Второе гражданство никак не влияет [на военную обязанность]. Даже если человек где-то в другом государстве уже проходил воинскую службу, в России он от нее не освобождается — за исключением граждан Туркменистана и Таджикистана. Там есть соглашение о взаимном признании прохождения военной службы. А если кто-то служил в Армении или в Беларуси, а потом получил российское гражданство, то все воинские повинности у него остаются.
📄 Дорогие читатели! Теперь вы можете скачать PDF-версию любой статьи «Медузы». Файл можно отправить в мессенджере или по электронной почте своим близким — особенно тем, кто не умеет пользоваться VPN или у кого явно нет нашего приложения. А можно распечатать и показать тем, кто вообще не пользуется интернетом. Подробнее об этом тут.
— Если я сейчас возвращаюсь в Россию из-за рубежа и по всем критериям меня могут призвать, стоит ли опасаться, что из аэропорта или с вокзала я сразу отправлюсь служить?
— Такого, конечно, законодательством не предусмотрено. Граждане вызываются повестками военного комиссариата по месту жительства, учебы, работы. Поймать на улице, в аэропорту, на вокзале — это произвол и абсолютно незаконно. Задержать человека нельзя. Нельзя его доставлять в военный комиссариат, потому что это не является основанием для задержания, даже если тебе вручили повестку.
— Но в теории такое возможно?
— К сожалению, да. Произвол встречается, если будет какое-то существенное деградирование правовой системы, то может происходить так, как это происходило в квазигосударственных республиках — в [самопровозглашенных] ДНР и ЛНР. Это бесправие, когда ничем не ограниченная власть занимается беззаконием. Будет ли это в самой России — сложно предсказать. Если опираться на закон, то этого произойти не должно.
— Как категория запаса влияет на то, призовут меня или нет?
— Существует три категории запаса, они распределяются по возрасту. Первая категория, рядовые до 35 лет — это те, кто должен быть призван в первую очередь. Людей, которым больше 35 лет, призывают во вторую очередь, но эта очередность остается на усмотрение должностных лиц военного комиссариата: они выполняют все указания, которые им поступают от командования. Триста тысяч [мобилизованных] — это не маленькая цифра, поэтому я не думаю, что будет соблюдаться какая-то очередность. Более того, мы не знаем, сколько людей планируют призвать в действительности.
— При мобилизации сохраняются те же правила отсрочки? Например, для тех, кто сейчас учится.
— Опять же тут есть две категории: у тех, кто зачисляется в запас, отсрочки регламентированы законом о мобилизации. По обучению там никаких отсрочек нет, все очень жестко. Отсрочку могут дать тем, у кого есть четверо детей, если у человека есть родственники, которым требуется постоянный уход, или если он опекун несовершеннолетних брата или сестры.
Если гражданин не зачислен в запас, он призывник, то он пользуется отсрочкой по закону об обязательной воинской службе, и там предусмотрена отсрочка для студентов колледжей, бакалавров, магистрантов, аспирантов, и эти отсрочки сохраняются. Но если человека зачислили в запас, то он может не попасть под эти отсрочки. Например, студента могли зачислить в запас по состоянию здоровья в категорию годности В — ограниченно годен. Люди с этой категорией теоретически рискуют быть призванными на военную службу. Или человек может быть аспирантом, но он все равно в запасе, потому что он уже достиг 27 лет и его зачислили в запас. Или он может быть аспирантом, но проходил обучение на военной кафедре, еще когда учился в бакалавриате, магистратуре, получил воинское звание сержанта или лейтенанта и тоже был зачислен в запас. В этом случае у него уже не будет права на отсрочку, несмотря на то, что он учится в аспирантуре.
— Как военкоматы будут поступать с теми, кто годен с ограничениями?
— Зависит от медицинского освидетельствования. Есть пробел в регулировании того, кого не будут призывать по здоровью. Да, очевидно, у всех, у кого категория Д (не годен) [есть возможность отсрочки]. Что касается тех, кто ограниченно годен, скорее всего, будут смотреть. Понятно, что вряд ли таких людей будут призывать сразу, но в будущем теоретически могут. Если признают, что у такого человека сейчас обострение его хронического заболевания, то признают временно не годным и не призовут.
— Есть какие-то способы обезопасить себя от отправки на фронт? Есть люди, которые готовы ломать себе руки, чтобы не ехать на войну. Это может сработать?
— Если сломать руку или получить сотрясение мозга и так далее, дадут временную негодность по состоянию здоровья к военной службе, в том числе по мобилизации. В таком случае отсрочка дается сроком до шести месяцев.
— Если человек в свое время не забрал военный билет из военкомата, что с ним будет? Его тоже могут призвать?
— Могут. Это не препятствие, в случае чего военный билет выдадут. И если потерял — тоже не препятствие: 27 лет исполнилось, в запас зачислили — все. Отсутствие военного билета вряд ли будет серьезным препятствием к тому, чтобы не призывали. Если военкомат дотянется, призовет и без военного билета.
— Есть ли смысл тем людям, которые подпадают под мобилизацию, но не хотят воевать, заранее искать адвоката, чтобы помог оспорить повестку? В каких случаях это реально?
— Понимаете, адвокатов не так много, как людей в запасе. У кого есть возможность обеспечить себе квалифицированную помощь — лучше заключить соглашение с защитником и оформить на него нотариальную доверенность на подачу административных исков, обжалования действий и решений военного комиссариата, Министерства обороны, призывных комиссий по мобилизации.
— Что делать людям, у которых нет возможности обратиться к адвокатам?
— Они могут оформить нотариальную доверенность на близких — хотя бы на родителей, девушку, жену, друзей, знакомого юриста, которые в случае, если гражданина будут «по беспределу» насильственно призывать, смогут обратиться в военную прокуратуру, в суд, потребовать от суда предварительных мер защиты, приостановления исполнения решения о призыве на военную службу по мобилизации. Оформление доверенности на близких — это то, что нужно сделать, и то, что может быть очень полезным для того, чтобы защищать права и интересы призывников в случае, если их не будут выпускать из военкомата, воинской части или сборного пункта.
— Если у гражданина есть ребенок или беременная жена, его тоже могут призвать?
— В таком случае призывники могут могут получить отсрочку, а те, кто находится в запасе, — нет.
— Что делать, если повестка пришла на «Госуслуги»?
— Такой способ вручения повесток вообще не предусмотрен законом. И здесь можно рассматривать, что человек вообще не получил никакой повестки: никто не обязан заходить на свои «Госуслуги» [и проверять наличие повестки]. Оформил ты когда-то аккаунт, потом забыл от него пароль. Фиксируются там прочитанные сообщения или нет, такой способ, «ноу-хау», законом не предусмотрен, его можно игнорировать. Если [такую повестку] обжаловать, то тем самым [это будет значить, что человек готов] подтвердить, что получил повестку. Поэтому, наверное, просто игнорировать. Но иметь в виду, что военкомат тебя ищет, и быть готовым отстаивать свои убеждения.
— Есть ли вообще право у человека оспаривать повестку через суд в условиях мобилизации? Через военную прокуратуру?
— Повестку оспаривать можно, можно подать заявление и ждать ответа и оспаривать уже ответ на заявление. Зависит о того, что в этой повестке указано. Во всяком случае, на эту повестку, если она надлежащим образом вручена, надо отреагировать правовыми действиями: подачей заявления, подачей жалобы. Можно подать иск в суд, но его, наверное, будет сложно написать. Чем само вручение повестки нарушает права гражданина?
— А то, что тебя призывают в условиях мобилизации, тоже нельзя обжаловать?
— Само решение можно обжаловать. Но обжаловать его может быть уже поздно, потому что тебя могут сразу отправить [в войска]. Поэтому тут, конечно, могут возникнуть трудности с обжалованием в суде. Можно отреагировать на повестку заявлением [на альтернативную гражданскую службу], дальше гражданин получает ответ на заявление, и если в этом заявлении говорится, что у вас нет права на альтернативную гражданскую службу и замену военной службы гражданскими обязанностями, вы подлежите мобилизации, иначе мы вас осудим — то вот ответ, который как бы отрицает право [на АГС], можно будет обжаловать в суде.
— Если в твоем состоянии здоровья что-то изменилось: допустим, гражданин проходил службу в 20 лет, сейчас ему 45, пришла повестка, он уже чем-нибудь болен, повестку можно обжаловать по состоянию здоровья?
— Конечно. [Для этого] могут быть два основания — это временные расстройства здоровья, в связи с которыми человека должны признать негодным — категория «Г», и категория годности Д — «не годен» (это про серьезные проблемы со здоровьем — психические заболевания, ВИЧ, наркозависимость, алкоголизм, серьезные формы астмы, заболевания сердца, заболевания, которые влекут выраженные стойкие нарушения функций организма). С этими основаниями человеку тоже должны изменить категорию годности и снять с воинского учета.
В этом случае, если человеку приходит повестка, ему нужно подавать заявление об изменении категории годности и прикладывать туда заверенные копии медицинских документов, подтверждающие соответствующие диагнозы.
— Если человека призвали, но у него на руках нет медицинских документов, можно ли сказать о своих болезнях на медкомиссии и будет ли это принято во внимание?
— Можно попросить, но будет ли эта просьба услышана? Теоретически, конечно, если человек уже призван в армию или он на комиссии по мобилизации, он может письменно обратиться с заявлением, написать его в двух экземплярах прямо там — и в заявлении изложить «у меня имеются такие-то заболевания, я наблюдаюсь в таких-то медицинских организациях, прошу истребовать оттуда сведения и до истребования этих сведений не призывать меня на военную службу». Но должностные лица, к сожалению, могут и проигнорировать такое заявление. Важно зафиксировать это [наличие болезней], написать в двух экземплярах, один отдать в канцелярию военного комиссариата, где человек будет находиться. На втором поставить отметку, что было принято [комиссариатом]. Или [отдать это заявление] конкретному должностному лицу, он должен расписаться там, что принял заявление, в котором отражена такая-то просьба. Важно фиксировать все свои просьбы.
То есть первое — если человек оказался на сборном пункте либо в комиссариате, писать заявление, в котором изложить, где он наблюдается, по каким заболеваниям, просить истребовать эти сведения. Второе — если уже отправили прямо в войска рядовым, то там написать рапорт о направлении на военно-врачебную экспертизу в связи с ухудшением состояния здоровья, просьбу провести военно-врачебную экспертизу, требовать изменить категорию годности и досрочно уволить по состоянию здоровья.
— А есть ли какой-то список диагнозов, которые подходят под это применение?
— Конечно. Это документ, который называется «Расписание болезней». Это список заболеваний по категориям годности. Если гражданину установят категорию Д или Г, временно не годен, то по состоянию здоровья он будет освобожден от призыва по мобилизации или досрочно уволен с военной службы.
— Солдаты, которые сейчас находятся в Украине и не хотят воевать, могут избежать этого только через тюрьму?
— Сейчас очень закручиваются гайки, да. По нынешнему указу даже те военнослужащие, у кого истек срок контракта, не могут уехать [домой]. Они обязаны продолжать военную службу. Основания для увольнения сократились до трех — состариться, потерять здоровье либо на зону. Да и как-то реализовать право на отказ от военной службы по убеждениям военнослужащим сейчас будет катастрофически тяжело, и их за реализацию их права, которое, по сути, признавалось российским государством, теперь будут, скорее всего, наказывать в уголовном порядке.
Дорогие читатели! «Медуза» все еще заблокирована в России. Если вы хотите поделиться этим материалом со своими близкими, которые по какой-то причине все еще не умеют обходить блокировки, отправьте им PDF-версию статьи в мессенджере или по почте. Чтобы сгенерировать такой файл, найдите кнопку PDF — она расположена наверху этой страницы (если не получается, вот подробная инструкция).
«Медуза»