Советник Байдена Джейк Салливан — один из тех, кто решает, какую помощь получит Украина The New Yorker рассказывает, как он помог Киеву выстоять в начале войны — и как его нерешительность мешает контрнаступлению
С начала полномасштабного вторжения России в Украину Джейк Салливан, советник президента США по национальной безопасности, стал ключевой фигурой в Белом доме. Во многом именно он определяет масштабы и интенсивность помощи, которую Вашингтон предоставляет Киеву. Салливан заявляет о безоговорочной поддержке Украины, но его часто обвиняют в излишней осторожности и боязни спровоцировать Кремль. «Медуза» пересказывает профайл The New Yorker о человеке, который играет ключевую роль в крупнейшем европейском конфликте последних десятилетий.
С начала вторжения России в Украину в феврале 2022 года США оказали Киеву помощь на сумму 76 миллиардов долларов. Президент США Джо Байден гарантировал, что будет поддерживать Украину «настолько долго, насколько потребуется». Но почти на каждом этапе войны его администрация сталкивается с острыми вопросами о продолжительности и масштабах этой поддержки, пишет The New Yorker. Сомнения в правильности решений Байдена высказывали президент Украины Владимир Зеленский, вашингтонские бюрократы, европейские союзники и члены трампистской фракции в палате представителей. В конгрессе сформировалась группа сторонников мирных переговоров с российским президентом Владимиром Путиным.
Основная претензия многих республиканцев к администрации Байдена состоит в том, что «поддерживать Украину настолько долго, насколько потребуется, — это не стратегия». Сторонники поддержки Киева в обеих партиях считают, что Белый дом слишком затянул с поставками необходимого оружия.
Формирует позицию Белого дома, объясняет ее и отвечает на претензии советник президента США по национальной безопасности 44-летний Джейк Салливан. Он был назначен в 2021 году, став самым молодым сотрудником на этой должности со времен Макджорджа Банди, работавшего в период вьетнамской войны. Салливан — «интендант войны и выполняет много других ролей», говорит о нем бывший посол США при НАТО Иво Даалдер.
В разговоре с The New Yorker Салливан объяснил свою убежденность в том, что Вашингтон обязан и дальше поддерживать Украину, примером из кино. «Как ребенок, выросший на „Рокки“ и „Красном рассвете“, я верю в борцов за свободу, я верю в правое дело, и я верю, что украинцы сражаются именно за правое дело. На моей памяти было очень мало конфликтов — возможно, ни одного в эпоху после холодной войны… где настолько отчетливо можно было определить, кто хороший парень, а кто плохой. Мы на стороне хорошего парня, и мы обязаны многое для него делать», — сказал Салливан.
По инструкциям Байдена, с самого начала боевых действий американское военное ведомство должно было помогать Украине, но не участвовать в конфликте напрямую и не предоставлять оружие, которое могло использоваться для ударов вглубь российской территории. Обязанностью Салливана стал выбор конкретных вооружений, чтобы Украина могла сопротивляться вторжению, а у Кремля не появилось повода для эскалации.
Салливан не согласен с тем, что происходящее в Украине — это прокси-война США и России. «Украинцы сражаются не от лица США, — отметил он в беседе с The New Yorker. — Они сражаются за свою землю и за свою свободу. Намного уместнее аналогия с тем, как США поддерживали Великобританию в первые годы Второй мировой. У вас есть авторитарный диктатор, который стремится подчинить другую страну, и США, которые не участвуют в войне напрямую, но поставляют большое количество ресурсов».
Салливан работал в штабе Хиллари Клинтон и пришел в Госдеп вслед за ней
Салливан вырос в Миннеаполисе (штат Миннесота) в большой католической семье ирландского происхождения. Его мать работала консультантом по выбору профессии в старшей школе, а отец — профессором журналистики и коммуникаций в Миннесотском университете. После школы он поступил в Йельский университет на факультет международных исследований и политологии, возглавлял редакцию студенческой газеты Yale Daily News и зарекомендовал себя выдающимся участником дебатов.
Во время учебы Салливан прошел стажировку в Совете по международным отношениям в Нью-Йорке, а на последнем курсе, что большая редкость, получил право на три престижные стипендии — Родса, Маршалла и Трумана. Салливан выбрал стипендию Родса, которая позволила учиться в Оксфорде, где он стал магистром международных отношений. После этого он окончил школу права Йельского университета и в 2004-м получил должность клерка в Верховном суде США.
Его политическая карьера началась в 2007 году с работы помощником сенатора от Миннесоты, члена Демократической партии Эми Клобушар. Она же рекомендовала его в команду по организации дебатов для Хиллари Клинтон, которая боролась с Бараком Обамой за участие в президентских выборах 2008 года. Салливан быстро занял важное место в команде Клинтон и продолжил сотрудничать с ней, когда победивший на выборах Обама назначил бывшую соперницу госсекретарем. «Джейк делал для Клинтон все, — рассказал The New Yorker один из советников Обамы. — Какая бы проблема ни появлялась, обратиться можно было к Джейку».
Обама на протяжении нескольких лет пытался наладить отношения США и России. Уходя в отставку в 2013-м, Клинтон предупредила президента, что доверять Путину не стоит, и черновик ее меморандума составил именно Джейк Салливан. По его словам, первоначальная версия была намного более мрачной, чем финальная, и сторонники сближения с Россией в Госдепе выступили против его резких формулировок.
После ухода Клинтон в отставку Салливан стал советником по национальной безопасности в команде Джо Байдена, занимавшего пост вице-президента. Когда в 2014-м Кремль аннексировал Крым и развязал войну на востоке Украины, Байден и другие сотрудники Белого дома призвали Обаму поддержать Киев поставками вооружений — например, противотанковых комплексов Javelin. Президент отказался, и Салливан был не согласен с этим решением. «Байден был тем, кто хотел сделать больше», — сказал The New Yorker один из членов Совета по национальной безопасности того времени. Он из тех, кто считает, что тогда были допущены ошибки, говорит о Салливане его бывший коллега.
В 2016-м Салливан покинул Белый дом и присоединился к предвыборному штабу Хиллари Клинтон, став советником по политическим вопросам. После победы на выборах в ноябре 2016-го республиканца Дональда Трампа он написал для проигравшей кандидатки речь о признании поражения. На выступлении Клинтон он сидел в первом ряду и не смог сдержать слез.
На работу в Белый дом Салливан вернулся в 2021 году, после победы Джо Байдена на выборах. Президент назначил его на должность советника по национальной безопасности. Вместо попыток сблизиться с Россией администрация нового президента сосредоточилась на формировании «стабильных и предсказуемых» отношений с Кремлем. По словам сотрудника администрации Байдена, одним из самых популярных выражений на этапе обсуждения новой политики в отношении России в Белом доме стало выражение «защитное ограждение».
Салливана хвалят за умение слушать — и критикуют за неспособность выбрать одну точку зрения
Разведка США получила первые сообщения о планах Кремля по вторжению в Украину вскоре после провального вывода войск из Афганистана. Вашингтон к тому времени уже оставил надежды на стабилизацию отношений с Россией. После визита в Москву в ноябре 2021 года директор ЦРУ Уильям Бернс отчитался, что вторжение неизбежно.
Вспоминая события 2014 года, Салливан решил сделать все возможное, чтобы Россия не смогла безнаказанно оккупировать чужую территорию. По довоенным оценкам американских аналитиков, украинская армия смогла бы сдерживать натиск противника всего несколько дней. Салливан собрал команду аналитиков, чтобы спрогнозировать возможные варианты развития событий. «Большая часть нашего планирования представляла собой планирование наихудшего сценария», — рассказывал Салливан Politico. Но Украина отразила нападение путинской армии на Киев, и Белый дом начал готовиться к затяжной войне.
Из-за агрессивной риторики Путина первые месяцы войны члены администрации Байдена спорили о том, как действовать, чтобы не спровоцировать прямое столкновение с применением ядерного оружия. Салливан выслушивал и тех, кто призывал к переговорам с Кремлем, и тех, кто настаивал на поставках все новых видов оружия Украине.
«Одна из черт Джейка, которыми я искренне восхищаюсь, состоит в готовности воспринимать критику, выслушивать разные сведения, все перепроверять и задаваться вопросами», — сказал в разговоре с The New Yorker сенатор от штата Делавэр и член комитета сената США по международным отношениям Крис Кунс.
«Он хороший слушатель, и в этом заключается его сила, — заявил один из сотрудников администрации президента на условиях анонимности. — Но возможная слабость состоит в том, что из-за этого он иногда может колебаться, как флюгер на ветру. Становится трудно уследить за тем, как меняется наша политика и как мы действуем».
Методичный подход Салливана согласуется со стилем Байдена, который обычно выжидает, прежде чем принять окончательное решение. Некоторые считают медлительность руководства страны недостатком. «Чрезмерное стремление анализировать любые данные до предела ведет к ступору, — отметил в комментарии для The New Yorker бывший заместитель министра обороны Эрик Эдельман. — Джейк любит рассматривать проблемы со всех сторон и досконально во всем разбираться. Но правительству все равно приходится принимать решения в условиях нехватки данных».
Как советник по нацбезопасности принимает решения по поставкам оружия Украине?
Когда в июне этого года Украина начала контрнаступление, Белый дом подчеркивал, что Пентагон отправил «гору стали» на укрепление украинской армии. Однако российские силы организовали по три линии обороны на ключевых участках фронта, и боевые действия приобрели позиционный характер. Украинцам приходилось расходовать артиллерийские снаряды интенсивнее, чем когда-либо. В администрации Байдена забеспокоились, что недостаток боеприпасов затормозит контрнаступление, прежде чем ВСУ добьются значимых успехов.
Салливан месяцами предупреждал о подобном сценарии. В январе представители Пентагона с украинскими коллегами проиграли различные варианты развития событий на встрече в Висбадене. Заключение было неутешительным: контрнаступление потребует больше 155-миллиметровых снарядов, чем Пентагон мог предложить. В феврале 2023-го Салливан назвал сложившуюся ситуацию «математической проблемой» и предложил три решения: резкое увеличение объемов производства, поиск дополнительных источников оружия в других странах или предоставление Украине кассетных боеприпасов.
Однако оказалось, что на увеличение объемов производства потребуется несколько месяцев, и тогда Пентагон просто не успеет отправить необходимые ресурсы в Украину к началу контрнаступления. Госдеп выступил против поставок кассетных боеприпасов, запрещенных более чем в 100 странах мира из-за их опасности для мирного населения.
Оставался вариант с поиском другого источника вооружений. Салливан начал переговоры с государствами, которые изначально не проявляли особого интереса к военной поддержке Украины. Наиболее тесные контакты американские дипломаты наладили с Южной Кореей. Законодательство этой страны не позволяло продажу боеприпасов стране, вовлеченной в действующий конфликт. Тогда США предложили купить снаряды, чтобы затем передать их Украине, но переговоры затянулись.
В начале лета в администрацию президента поступил отчет из Пентагона, в котором говорилось о том, что ВСУ рисковали остаться без снарядов раньше, чем ожидалось. Военные снова предложили передать Киеву кассетные боеприпасы. Теперь Госдеп согласился с их доводами, и в июле Байден объявил о трудном решении начать поставки.
К тому времени многие журналисты и некоторые сотрудники администрации президента начали критиковать переменчивую политику Белого дома в том, что касалось поддержки ВСУ.
Салливан настаивает на том, что решение по каждому виду вооружений надо рассматривать отдельно. Одним из самых показательных стало решение о поставках ракет ATACMS. В 2022-м Байден отказался предоставлять Украине эти ракеты, заявив, что для Путина такой жест стал бы признаком эскалации. «Одна из наших ключевых целей состоит в том, чтобы не загнать себя в ситуацию, которая приведет нас к третьей мировой войне», — объяснял решение президента Салливан. Однако весной 2023-го такое же по характеристикам оружие начала поставлять Украине Великобритания, и в начале осени США согласились отправить ATACMS.
«Самым большим тормозом на пути к реализации требований Киева выступал не Джейк, а президент, — заверил The New Yorker на условиях анонимности бывший коллега Салливана. — Джейк каждый день общается с Байденом и пытается добросовестно выполнять свои обязанности».
Администрация Зеленского настаивает на вступлении Украины в НАТО — и Салливану не удалось найти компромисс
В феврале этого года Байден и Салливан посетили Киев. По пути президент и его советник пытались составить план, который помог бы добиться коренного перелома в пользу украинской стороны. Их обсуждение касалось не только снабжения ВСУ перед запланированным весенним контрнаступлением, но и июньского саммита НАТО в Вильнюсе. На саммите, как ожидалось, Зеленский мог потребовать окончательного ответа о принятии Украины в альянс.
Байден не хотел всерьез рассматривать вступление Украины в НАТО до окончания боевых действий, но вместе с Салливаном сформулировал встречное предложение: предоставить Киеву долгосрочные гарантии военной помощи, аналогичные тем, что США с 1980-х предоставляют Израилю. «Мы долго разговаривали, — вспоминал Салливан. — Президент сказал, что хочет использовать встречу с Зеленским, чтобы показать, что путь в НАТО есть и что израильская модель может послужить мостом к вступлению в организацию». По условиям соглашения с Израилем США не обязаны вступать на его стороне в военный конфликт, но обязаны предоставлять ему военную помощь на постоянной основе. Подобное соглашение с Украиной послужило бы для Путина сигналом, что Вашингтон не собирается бросать Украину. На встрече с Зеленским Байден впервые упомянул об «израильской модели» и в последующие месяцы продолжил продвигать эту идею.
Однако Зеленский по-прежнему настаивал на принятии Украины в альянс, поскольку иначе страна даже в случае победы в войне будет уязвимой для агрессии со стороны России. С подобными доводами были согласны некоторые участники НАТО из бывшего СССР. В американской администрации были разногласия — на этот раз по поводу того, как решить неоднозначную ситуацию с Зеленским. Некоторые сотрудники Госдепа считали, что необходимо сделать Киеву более выгодное предложение о поддержке.
За несколько дней до начала саммита в Вильнюсе Байден и Салливан составили документ, в котором расплывчато упоминалось «приглашение» Украины в НАТО, но не назывались никакие шаги, необходимые, чтобы это приглашение состоялось. Сначала недовольство формулировками высказал глава офиса президента Украины Андрей Ермак. Затем сам Зеленский назвал предложенные в документе условия «абсурдными», предположив, что союзники оттягивают принятие Украины в НАТО на случай возможных переговоров с Россией. Разъяренный Салливан предложил Байдену и вовсе убрать фразу о приглашении Украины, если в Киеве подобные формулировки вызывают лишь недовольство.
Однако Байден и президент Франции Эммануэль Макрон решили оставить документ без изменений. Саммит, который, по словам Салливана, должен был показать «сплоченность вокруг Украины», грозил обернуться скандалом. Американцы обратились к Киеву с финальным предложением: согласиться на вступление в НАТО в будущем и на гарантии поддержки в настоящем. На следующий день Зеленский появился на саммите вместе с Байденом, назвал мероприятие «успешным» для Украины, а встречу с американским президентом — «важной» и «значимой».
Любой исход войны станет вызовом для американской внешней политики
На одном из приуроченных к саммиту публичных мероприятий украинская активистка Дарья Каленюк спросила советника американского президента, что ей сказать о вступлении Украины в НАТО сыну, которому в Киеве из-за воздушных налетов приходится спать в коридоре. Каленюк попросила Салливана объяснить, отказывается Байден принять ее страну в альянс, потому что «боится России» или потому что «ведет по тайным каналам переговоры с Кремлем».
Салливан в ответе отметил «мужество и храбрость» украинского народа, а подозрения в адрес Байдена отмел как «несправедливые и необоснованные». «Думаю, американский народ заслуживает определенной благодарности» за поддержку Украины, добавил советник по нацбезопасности.
«У Белого дома нет четкой стратегии по поводу того, как закончить эту войну», — уверена Каленюк. Многие украинцы, как и она, опасаются, что при первой возможности США начнут переговоры с Кремлем, даже если условия соглашения будут противоречить интересам Украины.
В администрации Байдена давно сформулировали ответ на неизбежный вопрос о переговорах: «Ничего об Украине без Украины». Но контакты с представителями России идут. Незадолго до саммита в Вильнюсе появилось сообщение, что министр иностранных дел Сергей Лавров в апреле побывал в Нью-Йорке и провел секретные встречи с бывшими американскими чиновниками, в том числе с Ричардом Хаасом, бывшим дипломатом и почетным президентом Совета по международным делам (того самого, где стажировался Салливан). Белый дом не имел отношения к встрече, но ее участники рассказали, что члены Совета по нацбезопасности были полностью проинформированы о ходе беседы. «Администрация Байдена хочет встречаться с этими людьми. Они хотят понимать, что русские думают», — рассказал один из участников неофициальных бесед.
Салливан провел множество обсуждений того, как может выглядеть мирное соглашение. Продолжение войны связано с огромными рисками, они не снижаются, а растут, рассказал неформальный советник Салливана. «Они хотят найти способ в конечном итоге заморозить ситуацию, прийти к урегулированию путем переговоров», — сказал он. Но соглашение должно укрепить НАТО и не изолировать Украину.
Практически любой исход конфликта представляет источник для беспокойства Белого дома. Война на истощение грозит обернуться катастрофой для Украины и ее союзников, а Путин, наоборот, заинтересован в том, чтобы продолжать боевые действия как минимум до выборов в США в ноябре 2024 года. Мирные переговоры представляются маловероятными, пока в России не сменится президент. Даже победа Украины создаст сложности для американской внешней политики, потому что в этом случае под угрозой будет «целостность российского государства и российского режима», это создаст «нестабильность по всей Евразии», сказал один из бывших американских чиновников. Особую тревогу у Салливана вызывает настойчивое стремление Зеленского вернуть контроль над Крымом: подобный сценарий с высокой вероятностью приведет к тому, что Путин решится применить ядерное оружие.
Словом, хороших вариантов развития событий мало. «Они сомневаются по поводу эскалации не из-за возможной реакции Кремля, — сказал The New Yorker на условиях анонимности бывший госслужащий. — Они не думают, что в ответ на поставки кассетных боеприпасов Россия бросит вызов НАТО. Дело в том, что для них это задача без решения. Они ведут войну, которую не могут позволить себе ни выиграть, ни проиграть».
Салливан не согласился с подобной оценкой и заявил, что США «сражаются не ради ничьей». «Было бы ужасно впасть в ступор из-за страха перед эскалацией, — добавил советник Байдена. — И мы не в ступоре. Мы предоставили десятки миллиардов долларов на передовое оружие, разведку, подготовку и наращивание производства. Легко со стороны называть трусами тех, кто не решается с ходу на эскалацию и кто задает себе вопросы. Но когда ты сидишь в этом кресле, то не можешь позволить себе рассуждать подобным образом. Наш долг перед американским народом состоит в том, чтобы учитывать худшие возможные сценарии».
«Медуза»