До выборов осталось чуть больше месяца. Прямо сейчас политолог Александр Кынев называет состав Госдумы — почти поименно Много врачей, мало космонавтов — и очень много прокремлевской молодежи
17 сентября начнутся трехдневные выборы в Госдуму. Исходя из партийных списков, рейтингов и примерной явки в каждом регионе можно уже сейчас назвать многих из депутатов будущего парламента. Главные изменения традиционно произойдут в «Единой России». Политолог Александр Кынев объясняет, в чем логика этих перемен — и кого ждать в новом парламенте.
Что уже точно известно о будущей Думе
Пять лет назад, перед прошлыми думскими выборами, российская избирательная система радикально изменилась. Из полностью пропорциональной, когда все депутаты избирались по партийным спискам, она превратилась в смешанную: на списки осталось 225 мест, оставшиеся 225 ушли в одномандатные округа.
Как и в 2016 году, в бюллетене, скорее всего, будет 14 партий. Мандаты получат те партии, которые преодолеют пятипроцентный барьер. Вероятно, их снова будет четыре: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия», поглотившая две малые партии — «За правду» и «Патриоты России».
По итогам голосования мандаты сначала получают кандидаты из общефедеральной части списков. Максимум — 15 кандидатов из 15 возможных — в этой части списка у ЛДПР. У коммунистов после снятия Павла Грудинина в ней осталось 14 человек. У «Единой России» — пять, у «Справедливой России» — четыре; у партии «Новые люди» — два, у «Яблока» — один.
Кроме общефедерального, каждая партия составляет территориальные списки. Если партия преодолевает пятипроцентный барьер, то мандаты делятся между этими списками в зависимости от того, сколько голосов «в штуках» (а не в процентах) партия получила на каждой территории. То есть чем больше людей проголосовали за партию в регионе, тем больше представителей этого региона окажется в Думе.
Это результаты, которые вполне прогнозируются с учетом предыдущих выборов: известно, каковы вероятные диапазоны явки в разных регионах, а также примерные диапазоны голосов для каждой из партий. Уже сейчас по составу списков можно назвать значительную часть тех, кто точно будет избран. Есть только некая «полупроходная» зона для каждой из партий, судьба кандидатов из которой и остается сейчас основной интригой.
По одномандатным округам побеждают кандидаты, которые в своих округах занимают первое место независимо от отрыва от остальных (будь это хоть перевес в один голос). В 2016 году из 225 округов кандидаты «Единой России» выиграли 203. В большинстве округов ситуация понятна, и нет никаких сомнений, что основное число мандатов выиграет «Единая Россия» (скорее всего, от 180 до 200).
Значительная часть депутатов, особенно тех, на которых реально держится процесс законотворчества, несомненно, останется. Например, вице-спикер Александр Жуков, многолетний бессменный глава комитета по бюджету Андрей Макаров или председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. У них или проходные места в списке, или проходные округа.
Однако в политике, как и в жизни, ощущения часто задает не основное блюдо, а то, что придает ему вкус, — различные специи и добавки. Несмотря на то, что костяк власти стабилен, в ее образе и действиях периодически происходят изменения, которые и определяют наше к ней отношение, а также направление ее будущего движения.
При этом существенные изменения происходят только в «Единой России» — все остальные партии получают так мало голосов, что основные депутаты там в массе своей сохраняют свои кресла.
Кого представляли депутаты прошлой Думы
Для того чтобы уловить тренд, нужно изучить, чем новая Дума будет отличаться от предыдущей. В 2016 году, после реформы избирательной системы, для партий стали важны поддержка на локальном уровне и способность кандидатов привлечь голоса местных избирателей.
Выборы 2007 и 2011 годов проходили только по партийным спискам. Они формировались и утверждались в Москве с известной долей волюнтаризма и с минимальной оглядкой на регионы. В результате депутатами становились в первую очередь благодаря договоренностям с федеральной партийной и околопартийной бюрократией. Именно поэтому в Думах этих созывов было так много странных персонажей, которые отражали скорее вкусы и стили власти в это время.
Во-первых, в списках было множество «варягов». Они не имели никакого отношения к регионам, а их попадание только провоцировало напряженность в отношении центра.
Во-вторых, менялись мода и стиль самой центральной власти. В 2007 году в депутаты от «Единой России» активно шли представители движения «Наши», в 2011-м — «Молодой гвардии „Единой России“», активисты Общероссийского народного фронта (типа слесаря Валерия Трапезникова) и спортсмены (на волне подготовки к Олимпиаде).
В списках системной оппозиции в 2011 году был активно представлен крупный региональный бизнес (строительные компании, торговые сети, региональные банки). Часто его представителей не брали в партию власти по разным причинам, а его настроения были протестными.
Одномандатников регистрирует местный избирком, де-факто подконтрольный администрации. Поэтому если в 2007-м и 2011-м кандидаты пытались уговорить партии взять их в список (разными способами, включая банальную покупку мест), то в 2016-м, наоборот, сами партии были вынуждены искать избираемых кандидатов в конкретном округе.
Благодаря этому выросло влияние на депутатский корпус региональных властей (как держателей локального админресурса), региональных элит в целом и самих избирателей. Число депутатов, избираемых по партспискам, сократилось, поэтому конкуренция за места в них усилилась, а стоимость «входного билета» выросла.
В итоге в Думе 2016 года стало в три раза меньше случайных фигур, которых партия власти раньше выдвигала по формально-символическим причинам. Так, по «квоте» Общероссийского народного фронта в парламент избирались никому прежде не известные «пенсионеры» или «рабочие», которые должны были продемонстрировать «социальное разнообразие», хотя в реальности не представляли какую-либо организованную социальную группу. В условиях ужесточения конкуренции для подобных кадровых экспериментов ресурсов почти не оставалось.
Но изменения численности других групп в Думе были слишком радикальными, чтобы объяснить их только реформой избирательной системы. В несколько раз выросло число бывших муниципальных политиков, заметно меньше стало бизнесменов, вдвое больше выходцев из медиа и спорта, еще сильнее выросла доля работников «социалки». У этих перемен были и другие — политтехнологические и юридические — причины.
Если резюмировать, в 2016 году ставка была сделана на низкую явку (выборы были специально перенесены на третье воскресенье сентября). Кандидатов искали прежде всего среди тех, за кого избиратели проголосовали бы и так, без специальных усилий стороны власти (жестких фальсификаций и т. д.). А это в первую очередь работники образования и здравоохранения, муниципальные политики и узнаваемые медийные фигуры.
- Уменьшение числа бизнесменов. Политические амбиции многих крупных региональных предпринимателей хорошо известны; опираться напрямую на избирателей многим из них может быть даже более комфортно, чем зависеть от составляющих партийные списки бюрократов. Но начиная с 2012 года именно под них начали сознательно вводить ограничения. Так, в мае 2012 года права избираться лишились граждане, в прошлом осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, в том числе по экономическим статьям. Год спустя кандидатов обязали закрыть иностранные счета, прекратить хранение денег и ценностей в зарубежных банках, избавиться от иностранных акций — к моменту регистрации, то есть без всяких гарантий избрания. Сложно представить, как можно вести крупный бизнес и не иметь счетов за рубежом. В государственной пропаганде эти ограничения назвали «национализацией» элиты. Хотя на самом деле это барьер для независимых людей с собственными ресурсами, которые могли добиваться успеха без опоры на админресурс и без согласия крупных чиновников. Социально-экономический кризис, начавшийся в 2014 году, еще больше усложнил избрание для тех бизнесменов, кто мог бы баллотироваться без существенных проблем для своего бизнеса.
- Заметное увеличение числа выходцев из социальной сферы связано с двумя факторами. Первое — это заинтересованность власти, в том числе региональной, в формировании зависимого и управляемого депутатского корпуса. Ставка на «бюджетозависимых» кандидатов — давняя и хорошо известная стратегия. Второе — ставка на низкую явку, которую сделали власти, в том числе перенеся выборы на третье воскресенье сентября. Власти рассчитывают прежде всего на голоса административно зависимого и конформистски настроенного электората. Поэтому и подбираются кандидаты, лучше всего эти группы мобилизующие. Отсюда появление в списках ректоров вузов и директоров школ, уважаемых врачей или руководителей пенсионных фондов.
- Рост числа представителей медиа, спорта и даже космонавтов объясняется другим. А именно с дефицитом публично раскрученных и избираемых кандидатов, еще больше усилившимся из-за желания снизить влияние на политику независимого бизнеса. Поэтому и пришлось искать кандидатов, имеющих узнаваемость в силу своей профессии.
- Появление заметной «муниципальной фракции» также отчасти связано с дефицитом раскрученных публичных политиков, способных выиграть мажоритарные округа. Главы муниципалитетов относятся к небольшому числу региональных политиков, обладающих необходимой известностью и одновременно опорой на те или иные группы поддержки. Известны случаи, когда губернатор и не хотел бы видеть бывшего мэра депутатом, но тот оказывался единственным гарантированно проходным вариантом по мажоритарному округу на территории города. Однако имеются и иные существенные причины. Часто избрание экс-мэра в Госдуму происходило в ходе внутриэлитного размена: губернаторы получали право назначать мэров (вместо всенародного избрания), а взамен помогали последним избранным мэрам переходить на работу в Москву. По тем же причинам (из-за дефицита раскрученных кандидатов и внутриэлитных разменов) в Думу попали многие спикеры региональных парламентов.
Как новая Дума будет отличаться от старой
На фоне списков-2016, имевших некую общую философию (кандидаты под низкую явку), списки-2021 не производят впечатления цельной электоральной стратегии. Скорее это просто стремление одних чиновников понравиться другим чиновникам с точки зрения их «пунктиков» и вкусовых капризов.
С одной стороны, в них остается много кандидатов из 2016 года (что можно трактовать как боязнь слишком сильно куда-либо наклонять систему и понимание, что «работать-то кто-то должен»). С другой — часть категорий, заметных в 2016-м и представлявших реальные группы интересов, «вымывается».
Больше всего пострадала «муниципальная фракция»: многие бывшие мэры, ставшие депутатами, в списки либо не попали вовсе, либо оказались на явно непроходных местах. «Единая Россия» сама фактически «обнулила» этот кадровый ресурс: в 2016-м в депутаты ушли многие из последних мэров, избиравшихся населением, а их преемники, выбранные депутатами, таким авторитетом обычно не пользуются, меняются часто (редкий мэр сейчас работает более двух лет) и в силу этого добавляют партиям не слишком много голосов.
Потихоньку «вымываются» космонавты, зато продолжается хождение в депутаты телеведущих: в Москве баллотируются Тимофей Баженов с НТВ и Евгений Попов с «России 1». К когорте медийных личностей можно отнести и бывшую американскую заключенную, а ныне члена Общественной палаты Марию Бутину.
В Думе останутся старые спортсмены (Вячеслав Фетисов, Владислав Третьяк, Ирина Роднина, Антон Шипулин, Сергей Чепиков), к ним добавятся новые — лыжницы Елена Вяльбе и Любовь Егорова.
Среди бюджетников резко растет доля врачей разных профилей. Видимо, чиновники рассуждают примерно так: раз пандемия, то люди должны голосовать за врачей автоматически. Хотя многие из выдвинутых медицинских работников никакого отношения к борьбе с ковидом не имеют.
Есть все шансы, что помимо Дениса Проценко (возьмет ли он мандат, никому не известно) депутатами станут:
- главврач московской больницы № 52 Марьяна Лысенко;
- главврач Иркутской государственной областной детской клинической больницы Юрий Козлов;
- заместитель главврача по гинекологической помощи Кузбасской клинической больницы Вероника Власова;
- начальник Челябинского госпиталя для ветеранов войн Татьяна Василенко;
- главврач Воронежского клинического центра профилактики и борьбы со СПИДом Ирина Тулинова;
- главврач брянской городской поликлиники № 1 Ирина Агафонова;
- заведующая кардиологическим отделением оренбургской больницы № 2 Светлана Быкова;
- главврач Балашихинского родильного дома Наталья Алимова;
- главврач ростовской Детской клинической больницы Светлана Пискунова;
- главврач «Джи Эм Си Хоспитал» Бадма Башанкаев из Калмыкии;
- замминистра здравоохранения Тывы Айдын Сарыглар;
- главврач челябинской детской поликлиники № 8 Антон Рыжий;
- главврач Новосибирского онкологического диспансера и депутат Законодательного собрания Новосибирской области Олег Иванинский;
- главный врач медицинского центра «Решма» Михаил Кизеев из Ивановской области.
Отдаленно можно считать близкого к этой сфере бизнесмена, гендиректора сети аптек «Столички» Олега Нифантьева в Орехово-Борисовском округе № 203 в Москве.
В сложном для власти Черемушкинском округе Москвы от «Единой России» идет президент Национального медицинского центра гематологии, онкологии и иммунологии Александр Румянцев.
Вновь возглавляет краснодарскую группу «Единой России» главврач Краевой клинической больницы № 1 Владимир Порханов. Но в 2016-м он уже отказывался от мандата.
На этом фоне новых работников образования на проходных местах немного.
За пять лет сменились 75 губернаторов в 63 регионах, и на место ставленников старых региональных лидеров приходят другие чиновники.
Имеют все шансы стать депутатами:
- вице-губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Дмитрий Шувалов;
- бывший вице-губернатор и председатель правительства Саратовской области Александр Стрелюхин;
- директор государственно-правового департамента Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Погорелый;
- первый зампред правительства Рязанской области Дмитрий Хубезов;
- зампред правительства Забайкалья Андрей Гурулев;
- первый зампред правительства Свердловской области Андрей Высокинский, который недолгое время возглавлял Екатеринбург;
- министр образования и молодежной политики Чувашии Алла Салаева;
- руководитель администрации главы Башкортостана и бывший депутат Госдумы Александр Сидякин;
- министр спорта и молодежной политики Бурятии Вячеслав Дамдинцурунов;
- министр физкультуры и спорта Московской области Роман Терюшков;
- министр природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесии Джашарбек Узденов;
- зампред совета министров Крыма Евгений Кабанов;
- постоянный представитель Дагестана при президенте России Джамаладин Гасанов;
- госсекретарь Дагестана Хизри Абакаров;
- вице-губернатор Вологодской области, начальник департамента финансов Валентина Артамонова;
- советник губернатора Московской области в ранге министра Александр Коган;
- уполномоченный представитель губернатора Тульской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Надежда Школкина;
- начальник Управления по делам коренных малочисленных народов Чукотки Елена Евтюхова.
В Госдуме традиционно окажется некоторое число крупных федеральных чиновников, бывших и нынешних. Имеют шансы стать депутатами бывший министр труда и социальной защиты Максим Топилин, бывший министр природных ресурсов и экс-губернатор Ямала Дмитрий Кобылкин, замминистра труда и социальной защиты и экс-депутат Ольга Баталина, бывший вице-премьер и экс-министр сельского хозяйства, а ныне вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев, директор департамента кадровой политики и развития персонала Минэкономразвития Татьяна Дьяконова.
В выдвижении кандидатов не обошлось и без семейственности. На проходном месте сын бывшего губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Александра Филипенко Василий, а также Ольга Ануфриева — старший партнер адвокатского бюро «Андрей Макаров и Александр Тобак», созданного главой думского комитета по бюджету Макаровым.
Попадет в Госдуму и сын крупнейшего магаданского бизнесмена Александра Басанского, депутат Магаданской гордумы Антон Басанский. А в Иркутской области уже многие пошутили, что в трех из четырех округов в регионе избираются родственники старших товарищей: сын покойного депутата Госдумы Юрия Тена и сам депутат Сергей Тен, сын бывшего мэра Иркутска Владимира Якубовского Александр, а также сын депутата Госдумы, девелопера Алексея Красноштанова Антон — сейчас он занимает пост первого вице-мэра Иркутска, а после выборов сменит отца в Москве.
Списки ставленников госкорпораций, видимо, пополнят:
- начальник Забайкальской железной дороги Александр Скачков;
- начальник Горьковской железной дороги Анатолий Лесун;
- директор по персоналу «Уралвагонзавода» Константин Захаров;
- главный технический руководитель по специальным проектам «Севмаша» Александр Спиридонов из Северодвинска;
- управляющий директор Улан-Удэнского авиационного завода и депутат Народного хурала Бурятии Леонид Белых;
- исполнительный директор компании «Роснефть-Ингушнефть» Муслим Татриев;
- гендиректор компании «Газпром межрегионгаз Тула» и одновременно председатель областной Думы Николай Воробьев.
При этом на полупроходном месте в списке «Единой России» — президент «Лиги содействия оборонным предприятиям», видный лоббист «Ростеха» Владимир Гутенев. В прошлом году его называли одним из кандидатов в губернаторы Самарской области.
Из новых представителей крупного бизнеса в Думе могут оказаться:
- зампред правления Альфа-банка Владимир Сенин;
- начальник управления по работе с федеральными органами власти и общественными организациями «Лукойла» Юрий Станкевич;
- директор представительства «Татнефти» в Москве Азат Ягафаров;
- замдиректора Алюминиевого дивизиона по специальным проектам объединенной компании РУСАЛ;
- гендиректор АО «Тяжмаш» Андрей Трифонов из Самарской области;
- заместитель генерального директора Челябинского трубопрокатного завода Владимир Павлов.
Списки представителей крупного регионального бизнеса пополнят:
- совладелец ЗАО «Основа Холдинг» (занимается металлоконструкциями) Игорь Антропенко из Омска;
- директор «СМУ-88» Илья Вольфсон из Татарстана;
- гендиректор «Кубаньхлеба» Дмитрий Лоцманов;
- Антон Немкин из Сочи (в 2018 году основал Фонд «Цифровая долина Сочи», представляет одну из крупнейших российский компаний в сфере информационных технологий AT Consulting);
- президент «УралБурСтроя» Роман Водянов;
- сооснователь компании «Инфамед», (создала «Мирамистин») Андрей Горохов из Калининграда;
- заместитель гендиректора ООО «Садовое кольцо Девелопмент» Сергей Колунов;
- президент группы «Армада» и депутат Законодательного собрания Оренбургской области Андрей Аникеев.
Возвращаются в депутаты председатель Ассоциации производителей подшипников Олег Савченко из Волгограда, а также директор Калининградского морского торгового порта Андрей Колесник и бизнесмен Игорь Руденский из Пензы.
Кто из новых людей окажется в Думе?
Дебютантами в новой Думе станут участники различных конкурсов, организованных властью для «создания новой элиты», а еще представители общественных и квазиобщественных структур, пытающиеся присоседиться к наиболее резонансным и любимым властью темам последнего времени (волонтерское движение, защита исторической памяти и семейных ценностей и т. д.).
Конкурсы последних лет, напоминающие позднекомсомольские деловые игры, видимо, кажутся Кремлю настолько важными, что почти в каждом регионе их участники оказались на праймериз «Единой России». Часть в итоге попала в список и имеет шансы стать депутатами.
Некоторые из этих людей сколько-нибудь известны, но о большинстве из них что-либо, кроме того, что это молодые карьеристы, сказать больше и нечего. Примерно как и о поздних советских комсомольцах, которые под сенью обкомов и горкомов открывали видеопрокаты с видео для взрослых и торговали джинсами под эгидой поощрения молодежных инициатив. Это такой своеобразный политический ящик Пандоры, выходцы из которого могут пойти куда угодно в зависимости от конъюнктуры.
Депутат Госдумы Денис Кравченко из Московской области в 2020 году также стал победителем Всероссийского конкурса «Лидеры России. Политика».
Председатель «Российского союза сельской молодежи» Юлия Оглоблина выиграла конкурс в той же номинации и идет от родной Мордовии.
На проходном месте в списке — помощник депутата Госдумы (какого именно, неизвестно) Мария Воропаева, которая в 2020 году тоже оказалась победительницей «Лидеров России» в номинации «Политика».
На полупроходном месте от Иркутской области идет загадочный кандидат Мария Василькова. Про нее известно только то, что она победила в конкурсе «Лидеры России — 2020», причем отдельно отмечено, что ее наставником был министр промышленности и торговли Денис Мантуров.
Среди представителей этой волны действительно позитивные отзывы есть у депутата Красноярского горсовета Натальи Каптелининой. В 2007 году она попала в серьезное ДТП, оказалась почти полностью парализованной и теперь защищает людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Правда, не совсем ясно, как это связано с ее политическими перспективами и почему она оказалась в списке выше многих других, более известных кандидатов. Как сообщается в ее биографии на сайте праймериз, «в 2020 году отобрана в 100 финалистов конкурса „Лидеры России. Политика“, в 2021-м победила в кадровом проекте „Федеральный ПолитСтартап“ от партии „Единая Россия“».
Поскольку у власти вошло в моду волонтерство, среди депутатов окажутся функционеры, которые успели застолбить за собой эту тему. Так, в Санкт-Петербурге депутатом станет каратист и многократный чемпион России и Европы Антон Соловьев. Он возглавляет Центр физической культуры, спорта и здоровья Фрунзенского района и, согласно его биографии, «в 2020-м в связи с распространением COVID-19 инициировал в Санкт-Петербурге работу волонтерского штаба ОНФ». Что бы ни значило слово «инициировал».
В федеральные депутаты, видимо, попадет и председатель комитета по бюджету, экономике и собственности Владимир Самокиш. Он победитель конкурса «Лидеры России» 2018 года и, как отдельно отмечается в его партийной биографии, «организатор проекта #СПАСИБОВРАЧАМ в городе Томске».
От Орловской области на проходном месте первый зампред областного совета и руководитель фракции «Единой России» Михаил Вдовин. 24 марта 2020 года он был назначен руководителем партийного волонтерского центра по оказанию помощи гражданам в связи с пандемией.
Имеют все шансы стать депутатом:
- руководитель (командир) центрального штаба организации «Российские студенческие отряды» Михаил Киселев;
- председатель совета ассоциации волонтерских центров Артем Метелев от Москвы;
- председатель центрального штаба движения «Волонтеры Победы» Ольга Амельченкова от Ленинградской области;
- ответственный секретарь «Поисковое движение России» Елена Цунаева от Новгородской области;
- председатель комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко от Вологодской области;
- председатель «Совета матерей России» Татьяна Буцкая.
Не исключено, что именно участники конкурсов для амбициозной молодежи и члены провластных общественных структур в итоге и будут определять лицо нового парламента.
Вопрос в том, на кого эти кандидаты могут опереться, кроме своих «наставников» и «кураторов», и согласятся ли голосовать за них избиратели. Вероятно, поэтому в список «Единой России» включили 48 губернаторов. Фактически на них возложена ответственность за результаты выборов.
А попадут ли в Думу «Новые люди»?
Доля «депутатов по конкурсу» еще больше вырастет, если вдруг в Госдуму пройдет партия «Новые люди», которая отбирала кандидатов похожим образом. Теоретические шансы стать пятой партией в Думе у нее есть. В пользу их прохождения говорят результаты региональных выборов сентября 2020 года. Тогда они прошли в парламенты всех регионов, где выставлялись. Им на руку играют три обстоятельства:
- удачное название, которое интуитивно близко к стремлению многих граждан к обновлению политической системы и желанию видеть в парламенте новые лица, а также соответствующие лозунги («Запретить запрещать» и т. д.);
- мощная медийная поддержка на экранах центральных телевизионных каналов и в региональных СМИ;
- отсутствие негатива и антирейтинга (за исключением негативного отношения части демократической общественности в соцсетях, что на поведение массового избирателя, как показывает практика, почти не влияет).
Против «Новых людей» играет отсутствие в списке ярких кандидатов (кроме лидера партии Алексея Нечаева известна только бывший мэр Якутска Сардана Авксентьева) и слабый состав кандидатов по мажоритарным округам (сильные одномандатники всегда поднимают голосование и за список).
Как эти плюсы и минусы сложатся вместе, пока сказать сложно, поэтому диапазон результатов этой партии можно отнести от 3% (что даст госфинансирование и льготы при регистрации в регионах) до 5% и выше.
Но даже если «Новые люди» попадут в парламент, это мало изменит общий расклад, а лишь усилит общее впечатление от состава новой Думы.
Александр Кынев