В России, кажется, есть целый регион, жители которого имеют особое право на альтернативную гражданскую службу Лазейка, о которой на фоне мобилизации и призыва полезно знать всем дагестанцам
Дагестан стал одним из наиболее активно сопротивляющихся мобилизации регионов РФ. Между тем, как обнаружила «Медуза», у жителей республики, вероятно, есть особая возможность избежать участия в войне с Украиной (а также грядущего осеннего призыва). Дело в том, что все народы Дагестана причислены к коренным малочисленным народам — а значит, имеют право службу в армии заменить альтернативной гражданской службой. Это право было прописано в постановлении правительства РФ еще в 2001 году, когда федеральный центр признал легитимность перечня малочисленных народов, составленного Госсоветом республики.
В этом тексте описывается практика, полезная для случаев, когда призываемому не удалось избежать мобилизации. Чтобы такой случай не наступил, «Медуза» советует на время покинуть территорию РФ или хотя бы всеми силами уклоняться от визита в военкомат. По поводу возможности прохождения альтернативной гражданской службы во время мобилизации у юристов есть полярные мнения. В этом тексте мы опираемся на мнение, согласно которому такая возможность есть. Но обращаем ваше внимание и на противоположную точку зрения, согласно которой наши советы могут быть актуальны только для призывников-срочников. И еще раз: ни в коем случае не посещайте военкомат, если не хотите попасть на войну!
Для начала проговорим базовую вещь: альтернативная служба может спасти вас от участия в войне
21 сентября в России была объявлена «частичная мобилизация» граждан из запаса Вооруженных сил. По разным данным, она должна охватить от 300 тысяч до 1,2 миллиона человек. Российский закон упоминает возможность замены военной службы по мобилизации альтернативной гражданской, но процедура эта пока нигде не описана. Конституционный суд РФ еще в 1996 году решил, что право на альтернативную гражданскую службу (АГС) «должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон».
Член Совета по правам человека при президенте РФ, адвокат Владимир Ряховский подготовил правовое заключение и инструкцию, которая должна помочь добиться замены военной службы по мобилизации АГС. Можно даже не посещать лично военкомат.
Впрочем, мобилизация не единственный повод, из-за которого многие россияне в ближайшие месяцы могут оказаться в армии. 1 ноября начнется срочный призыв на военную службу. Призвать планируется 120 тысяч человек. Указ президента позволяет отправлять срочников на войну «после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям».
В нынешних условиях АГС может оказаться хорошей заменой срочной службе в армии. В отличие от призывника, гражданского служащего не могут отправить воевать. Даже длинный срок альтернативной службы выглядит преимуществом — в запас Вооруженных сил срочника зачислят не через год, а через полтора года или даже 21 месяц АГС. А если он окажется нерадивым сотрудником и будет прогуливать работу или приходить в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то альтернативная гражданская служба продлится еще дольше.
Теперь о важной детали: альтернативную службу могут пройти не только пацифисты, но и представители коренных малочисленных народов
Об этом напрямую говорится в федеральном законе об альтернативной гражданской службе.
Статья 2. Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой
Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:
- несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
- он относится к коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов РФ.
К коренным малочисленным народам российские власти относят народы численностью менее 50 тысяч человек, которые живут на землях предков и сохраняют «традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы».
А теперь удивительный факт: в Дагестане почти все (!) народы считаются коренными и малочисленными
Единый перечень коренных малочисленных народов РФ составляет российское правительство. Такое постановление впервые было опубликовано в марте 2000 года, а последние правки в него вносили в декабре 2021-го. За все это время там не было ни одного народа, проживающего в Дагестане.
Но дело в том, что другое постановление правительства РФ, принятое в марте 2001 года и действующее до сих пор, признало частью единого федерального перечня список малочисленных народов, утвержденный Госсоветом Дагестана. Это произошло в полном соответствии с федеральным законом, разрешившим властям региона самим определять «количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов».
Госсовет Дагестана же включил в республиканский перечень коренных малочисленных народов почти все проживающие на территории республики народы. Туда вошли:
- аварцы
- агулы
- азербайджанцы
- даргинцы
- кумыки
- лакцы
- лезгины
- таты
- табасаранцы
- ногайцы
- рутульцы
- русские
- цахуры
- чеченцы-акинцы
Если бы дагестанские власти, как и федеральные, признавали коренными малочисленными народы с населением менее 50 тысяч человек, то в этом списке не было бы девяти из четырнадцати народов. Пришлось бы вычеркнуть аварцев (850 тысяч человек), даргинцев (490 тысяч), кумыков (432 тысячи), лезгинов (385 тысяч), лакцев (161 тысяча), азербайджанцев (131 тысяча), табасаранцев (119 тысяч), русских (104 тысяч) и чеченцев-акинцев (94 тысячи).
Важное уточнение: нужно не просто быть жителем Дагестана
Необходимо также:
- вести традиционный образ жизни;
- осуществлять традиционную хозяйственную деятельность;
- заниматься традиционными промыслами.
В законе нет детального описания этих традиционных практик, но если вы захотите воспользоваться нашим советом, то к заявлению о замене военной службы альтернативной придется приложить документы, подтверждающие, что вы такими промыслами занимаетесь.
«Решить эту проблему можно, организуя, например, артели традиционных ремесел, восстанавливая утраченные промыслы, либо добиваясь признания права на АГС представителей традиционных народов, проживающих в национальных поселениях и работающих в традиционных для их предков отраслях хозяйствования», — отмечалось в работе Льва Левинсона «Альтернатива призыву».
И сразу о рисках: глава Дагестана в любой момент может сократить перечень малочисленных народов
В мае 2020 года был исправлен абзац закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» с упоминанием особых полномочий властей Дагестана. Вместо упраздненного еще в 2006 году Госсовета перечень таких народов теперь может составлять глава республики. Но определять их «количественные и иные особенности» он должен с учетом вот этого абзаца федерального закона:
коренные малочисленные народы РФ — народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Непонятно, какие количественные особенности имеет право определить глава Дагестана при жестком ограничении численности народа 50 тысячами, да еще и на территории всей страны, а не только республики.
Но пока ни власти Дагестана, ни правительство РФ не отменили постановления, по которым почти все народы республики считаются коренными малочисленными, а их представители имеют право на альтернативную службу.
Денис Дмитриев