Путин ввел «полное» военное положение на аннексированных территориях. А по всей России — «частичное». Рассказываем, чем это грозит жителям разных регионов И почему указ президента, похоже, противоречит закону
19 октября Владимир Путин подписал указ о введении военного положения на аннексированных территориях Украины. Он уточнил, что там режим военного положения действовал еще до их «вступления в состав России», а сейчас его необходимо «оформить в рамках российского законодательства». В отдельном указе, который уточняет принятые меры, сказано, что еще в восьми регионах вводится «средний уровень реагирования», в Центральном и Южном федеральных округах — «уровень повышенной готовности», а в остальных субъектах РФ — «уровень базовой готовности». Рассказываем, что означают все эти термины и почему введение некоторых из них противоречит федеральному закону.
Какие именно меры введены
1. На аннексированных территориях
В аннексированных ДНР и ЛНР, а также в подконтрольных РФ частях Херсонской и Запорожской областей введено военное положение.
Меры, связанные с этим, перечислены в статье 7 соответствующего федерального закона — и вот какие возможности появляются у властей:
- Запретить выезд из региона, ограничить свободу перемещения в любой форме — например, ввести комендантский час. Ограничить могут и въезд в регион.
- Местных жителей могут «временно выселить в безопасные районы» — в таком случае им обязаны предоставить другое жилье.
- Любые массовые мероприятия могут запретить.
- В законе также говорится, что эвакуированы могут быть «объекты хозяйственного, социального и культурного назначения» — под эту формулировку могут попасть как оборонные предприятия, так и больницы и детские дома.
- Власти получат право изымать у людей имущество (например, автомобили) и привлекать их к обязательным работам «для нужд обороны».
- Также руководство региона сможет изменить трудовой режим любого предприятия — другими словами, заставить людей больше работать.
- В ФЗ отдельно сказано, что граждан иностранного государства, воюющего с РФ, можно будет «интернировать», то есть лишить свободы без дополнительных причин. Война Украине официально не объявлена, поэтому этот пункт действовать не должен.
- Однако полицейские и так смогут без ограничений досматривать людей, их дома и автомобили, а также задерживать любых граждан на срок до 30 суток.
- У исполнительной власти появится право ввести военную цензуру и создать органы, которые будут контролировать письма, общение в интернете и телефонные разговоры.
- Деятельность иностранных организаций тоже могут запретить — в случае, если правоохранительные органы получат «достоверные сведения» о том, что конкретная организация занимается «подрывом обороны и безопасности РФ». При тех же условиях можно запретить деятельность политических партий, общественных и религиозных организаций — как российских, так и зарубежных.
- Продажу алкоголя могут запретить.
Также в указе президента РФ сказано, что на аннексированных территориях должна проводиться «территориальная оборона» — для этого будут созданы соответствующие штабы (о том, что это такое в российском случае, мы расскажем ниже).
В пункте 2 статьи 6 закона отдельно указано, что эти меры обеспечивает исполнительная власть регионов и органы военного управления. В указе президента тоже подчеркивается, что полномочия, перечисленные в законе, «осуществляют высшие должностные лица» региона.
2. В приграничных регионах, а также в Крыму и Севастополе
Режим «среднего уровня реагирования» ввели на территории аннексированных Крыма и Севастополя, а также в Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях.
Первое ограничение, предусмотренное для них, сформулировано так:
- «Усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды».
Что конкретно скрывается за термином «усиление охраны», в указе не разъяснено. Похожая мера — «усиление охраны наиболее вероятных объектов террористических посягательств» — применяется при критическом («красном») уровне террористической опасности. В последнее время «красный» уровень в российских регионах не объявлялся: даже после начала войны в граничащих с Украиной субъектах РФ устанавливался лишь высокий («желтый») уровень.
Под действие этого пункта указа подпадают административные здания, аэропорты, вокзалы, узлы связи, энергостанции и многие другие объекты. Конкретные перечни должны будут составлять губернаторы.
Еще одна мера в этом списке — это:
- «Особый режим деятельности объектов, которые связаны с работой транспорта, коммуникаций, связи и энергетики. Также особый режим вводится на объектах, которые могут представлять повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды».
В этом пункте речь также идет о широком перечне объектов: аэропортах и вокзалах, узлах связи, ТЭЦ, ГЭС, АЭС и других энергетических предприятиях и т. д. Расшифровки термина «особый режим работы» в указе также нет.
Похожая мера — «особый режим безопасного функционирования организаций или объектов» — упоминается в законе РФ № 3297 «О закрытом административно-территориальном образовании». Согласно документу, при особом режиме работы на предприятии, в частности, могут быть установлены контролируемые или запретные зоны, а над предприятиями — ограничены полеты летательных аппаратов.
Согласно документу, особый режим предполагает:
- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;
- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;
- организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.
Другие меры для приграничных регионов:
- «Временное отселение» людей в безопасные районы с предоставлением другого жилища.
- Ограничение свободы передвижения и особый режим въезда на территорию региона и выезда с нее.
- Ограничение движения транспортных средств и их неограниченный досмотр.
- Контроль за работой объектов, которые обеспечивают функционирование транспорта, коммуникаций и связи, а также за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем. Также их смогут использовать для нужд обороны.
По мнению политолога Татьяны Становой, «контроль за работой вычислительных центров и автоматизированных систем» на практике может трактоваться максимально широко и может означать, например, тотальный контроль над интернетом или право требовать доступ «ко всему электронному».
Кроме того, в регионах со «средним уровнем реагирования» тоже планируют организовать территориальную оборону. Как и в случае с военным положением, конкретные решения по ограничениям будут принимать руководители регионов — именно им дает такие полномочия указ Путина. В частности, главы этих регионов могут принимать меры «для удовлетворения потребностей» Вооруженных сил РФ и других войск, а также принимать решения о проведении «мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Эта неопределенная формулировка актуальна и для тех регионов, о которых мы подробнее пишем ниже, то есть, по сути для всей территории России.
3. В 18 регионах Южного и Центрального федеральных округов
Как и в случае с регионами «среднего уровня реагирования» из предыдущей главы, все ограничения для перечисленных 18 регионов скопированы из 7-й статьи ФЗ «О военном положении».
Для регионов с «повышенным уровнем реагирования» список ограничений просто сократился до четырех, это:
- «Усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды».
- «Особый режим работы объектов, которые связаны с работой транспорта, коммуникаций, связи и энергетики. Также особый режим вводится на объектах, которые могут представлять повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды».
- Ограничение движения транспортных средств и их неограниченный досмотр. При этом губернаторы нескольких регионов ЮФО и ЦФО уже поспешили заверить граждан, что пока никаких дополнительных ограничений в связи с указом президента ими не рассматривается.
- Контроль за работой объектов, которые обеспечивают функционирование транспорта, коммуникаций и связи, а также за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем. Также их смогут использовать для нужд обороны.
По сравнению с восемью регионами «среднего уровня реагирования» из списка исчезли ограничение свободы передвижения и «временное отселение» людей в безопасные районы.
Кроме того, «уровень повышенной готовности» предполагает, что губернаторы 18 регионов, включая мэра Москвы Сергея Собянина, теперь тоже наделены полномочиями принимать решения «о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне». В период «частичной мобилизации» уже появлялись сообщения о том, что мобилизованных в Москве граждан военкоматы зачисляют в территориальную оборону столицы. При этом на тот момент сил территориальной обороны в городе быть не могло — они создаются только в случае военного положения, обращал внимание юрист Павел Чиков.
4. На остальной территории РФ
По всей стране Путин ввел «уровень базовой готовности». Этот термин тоже наделяет губернаторов полномочиями принимать решения «о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Как уже было сказано выше, они также могут применять меры «для удовлетворения потребностей Вооруженных сил РФ».
Всех российских регионов касаются две ограничительные меры.
- «Усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды».
- «Введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды».
При этом территориальную оборону для всей территории РФ указ не предполагает.
Какой будет российская территориальная оборона
Этот пункт привлек особое внимание, потому что силы территориальной обороны Вооруженных сил Украины, созданные во всех регионах страны, в этом году стали важной частью национального сопротивления российской агрессии. В Украине эти силы в первую очередь составлялись из добровольцев с опытом военной службы.
В указе Путина написано, что территориальная оборона должна именно «проводиться», потому что в российском ФЗ «Об обороне» этот термин расшифровывается как система действий в период военного положения, которые помогут охранять важные государственные, военные и энергетические объекты, бороться с вражескими диверсантами и помогать ВС РФ.
📄 Дорогие читатели! Теперь вы можете скачать PDF-версию любой статьи «Медузы». Файл можно отправить в мессенджере или по электронной почте своим близким — особенно тем, кто не умеет пользоваться VPN или у кого явно нет нашего приложения. А можно распечатать и показать тем, кто вообще не пользуется интернетом. Подробнее об этом тут.
Будет ли организован отдельный призыв в территориальную оборону или она будет собираться из добровольцев, в указе не уточняется. Если опираться на описанный выше московский опыт, то, очевидно, поучаствовать в территориальной обороне придется части призванных в рамках «частичной мобилизации» граждан.
Как отметил юрист Павел Чиков, 1 июля 2014 года президент России подписал указ № 482 «Об утверждении Положения о территориальной обороне Российской Федерации». Документ не был опубликован, но на его основании «региональные власти каждого субъекта Федерации принимают свои положения о теробороне на случай военного положения», пояснил эксперт.
Руководителями штабов территориальной обороны регионального уровня станут губернаторы, штабы более низкого уровня возглавят руководители местных администраций. Именно они должны выпустить необходимые правовые акты и контролировать выделение сил и средств, которые нужны для выполнения поставленных перед территориальной обороной задач. Также организовывать территориальную оборону будут командующие соответствующих военных округов.
Почему часть положений указа Путина, похоже, противоречит федеральному закону
Статья 8 закона «О военном положении» дает властям право ввести некоторые ограничения не только на территории, где введено военное положение, но и в других регионах страны. Список таких ограничений небольшой.
- Временное ограничение экономической и финансовой деятельности и оборота имущества
- Ограничение на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств
- Ограничение на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (по сути, право ввести военную цензуру)
- Временное изменение формы собственности любой организации, процедуры банкротства и режима труда (можно заставить любое предприятие больше работать)
- Также можно ввести особые условия финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования
При этом в федеральном законе есть четкий запрет на введение более жестких мер, предусмотренных статьей 7, на территориях, где не объявлено военное положение.
По сути, указ президента прямо нарушает этот запрет: ограничения, которые вводят в регионах со «средним уровнем реагирования», а также в тех, где объявлен «уровень повышенной готовности» и «уровень базовой готовности», дословно скопированы из статьи 7. Иными словами, многие из введенных мер прямо противоречат тексту федерального закона.
Сложная версия, как Кремль может попробовать оправдать это противоречие
В пункте 5 статьи 7 ФЗ «О военном положении» говорится, что «федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие применение мер» из той же статьи, могут быть приняты не только в период действия военного положения, но и до его введения.
Возможно, Кремль трактует указ президента именно как правовой акт, принятый до введения военного положения в регионах за пределами четырех аннексированных территорий.
Но это сомнительная трактовка, потому что нормы для этих территорий перечислены во втором указе — а он описывает меры, связанные с уже введенным военным положением.
Один из пунктов путинского указа оставляет возможность введения военного положения по всей России. Или закрытия границы
Эксперты обратили внимание на возможность вольной трактовки пункта 3 из указа о военном положении в аннексированных РФ регионах. Дословно его формулировка звучит так:
При необходимости в Российской Федерации в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
Эти слова можно, с одной стороны, трактовать как отсылку ко второму изданному сегодня президентом указу — о мерах из ФЗ «О военном положении», избирательно применяемых в разных регионах.
С другой стороны, некоторые юристы отметили, что пункт позволяет вводить любые элементы военного положения по всей стране. Речь, например, может идти о закрытии границы РФ или как минимум ограничениях на выезд за рубеж для россиян (хотя такие радикальные планы уже опровергли в Кремле).
Отдел «Разбор»