Глава администрации Тайваня прилетела в США. Китай ответил масштабными учениями. Новая война уже близко?
Мировые СМИ снова обсуждают угрозу скорого начала войны в Тайваньском проливе. На недавнюю поездку главы Тайваня Цай Инвэнь по странам Центральной Америки с «техническими остановками» в США китайская армия ответила масштабными учениями у берегов острова. Точно также КНР отреагировала в 2022 году на визит в Тайбэй Нэнси Пелоси, на тот момент спикера Палаты представителей США. Рассказываем, действительно ли очередное обострение может привести к полномасштабной войне и почему вопрос безопасности Тайваня важен для всего мира.
Что произошло?
В начале апреля войска Восточного военного округа Народно-освободительной армии Китая (НОАК) провели трехдневные военные учения «Объединенный острый меч». В планы китайских военных входила отработка десантирования, учебных стрельб на море и суше, а также боевое патрулирование в водах к северу, востоку и югу от Тайваня. В тот же день срединную линию Тайваньского пролива, по которой проходит неофициальная граница между материковым Китаем и Тайванем, пересекли 71 истребитель и бомбардировщик Военно-воздушных сил (ВВС) НОАК. Примечательно, что столько же китайских военных самолетов в опознавательной зоне тайваньских ПВО уже наблюдалось 26 декабря 2022 года.
По заявлению китайских военных, маневры демонстрируют намерение Пекина не допустить реализации сценария тайваньской независимости. А поводом для начала учений стала встреча в Калифорнии главы тайваньской администрации Цай Инвэнь со спикером Палаты представителей США Кевином Маккарти. Никогда раньше ни один из руководителей Тайваня не проводил переговоры с руководителем палаты парламента на американской земле.
Почему и Пекин, и Тайбэй считают Тайвань своим?
Проблема Тайваня — уникальная ситуация для международных отношений. На острове существует свое правительство, именующее себя Китайской Республикой. Ее история началась в 1912 году после падения китайской династии Цин. До 1949 года власти Китайской Республики во главе с Чан Кайши контролировали весь Китай. После поражения в гражданской войне с коммунистами, длившейся с перерывами 21 год, Чан Кайши эвакуировал на Тайвань свои войска и интеллигенцию. Он заявлял о «коммунистическом мятеже» на материке и провозглашал Тайвань «свободной территорией» Китайской Республики. Тем временем 1 октября 1949 года в Пекине было основано правительство «Нового Китая» — Китайской Народной Республики (КНР).
Оба берега Тайваньского пролива претендовали на суверенитет над соседней территорией. На 1950-е годы пришлись два кризиса в Тайваньском проливе. В ходе них войска НОАК пытались взять штурмом подконтрольные Тайваню острова у берегов материкового Китая. При военной поддержке со стороны США Китайской Республике удалось отстоять острова Цзиньмэнь и архипелаг Мацзу, но не удалось удержать власть на менее крупных островных территориях. До 1970-х большая часть мирового сообщества не признавала КНР, а Тайвань представлял весь Китай в ООН. В 1971-м остров потерял место в Организации объединенных наций, а затем лишился большинства дипломатических союзников. В 1979-м отношения с Тайбэем разорвал Вашингтон, приняв выдвигаемый Пекином «принцип одного Китая». Но в том же году Конгресс США принял «Закон об отношениях с Тайванем», по которому Штаты берут на себя обязательства по обеспечению безопасности Тайваня.
Официальный Пекин заявляет об исторической принадлежности Тайваня Китаю. По словам материковых властей, возвращение острова в состав КНР должно стать кульминацией «великого возрождения китайской нации». Приоритетом считается мирное воссоединение двух берегов пролива, однако силовой сценарий никогда не исключался. Юридические основания присоединить остров силой дает принятый в 2005 году закон о противодействии деятельности по расколу страны. Китай выступает против любых официальных контактов острова с иностранными политиками, а также не допускает признания «двух Китаев» и «подстрекательства» Тайваня к независимости. Политической платформой для объединения служит продвигаемый КНР принцип «Одна страна, две системы». Он предполагает предоставление острову широкой автономии в составе КНР, исключая решение военных и внешнеполитических вопросов.
Бежавшее в 1949 году на Тайвань руководство партии «Гоминьдан» также мечтало вернуть себе власть над всем Китаем. Почти до начала XXI века островная пропаганда рассказывала жителям о великой родине от пустынь Синьцзяна до тихоокеанского побережья Тайваня. В 1992-м два берега пришли к историческому консенсусу о единстве Китая. Разница заключается лишь в представлении Тайбэя и Пекина, какой Китай считать единым: под управлением Китайской Республики или КНР. Консенсус открыл сторонам путь к восстановлению экономических и других обменов. И хотя сегодня тайваньская сторона считает консенсус пустым пережитком прошлого, официально объявлять о своей независимости остров не решается.
Важным является и вопрос тайваньской идентичности. На волне демократизации, начавшейся с 1980-х, тайбэйские власти постепенно избавлялись от собственной «китайскости». Правительство стало обращать большее внимание на вопросы прав человека и историю авторитарного правления Чан Кайши. На сегодня остров считается самой демократической страной в Азии, на Тайване регулярно происходит смена власти, в Тайбэе привечают политэмигрантов из Китая и вспоминают о событиях на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Выросшие в некоммунистической среде несколько поколений островитян идентифицируют себя как «тайваньцы»: таковыми на начало 2023 года себя считали 60,8% жителей острова.
Официально у Тайэбэя осталось всего 13 дипломатических союзников — последним в лагерь материкового Китая 25 марта 2023 года перешел Гондурас. Россия к союзникам Тайваня тоже не относится и придерживается принципа «одного Китая», то есть признает Тайвань частью КНР. При этом Москва, хотя исторически и выступает за суверенитет Пекина над островом, не отказывается от связей с ним. Вместо посольств в России и на Тайване функционируют Тайбэйско-Московская Координационная комиссия по экономическому и культурному сотрудничеству (в Москве) и Московско-Тайбэйская — соответственно, в Тайбэе.
Несмотря на давление со стороны Пекина, острову удается поддерживать внешнеполитические отношения через сеть таких экономических и культурных представительств — фактически посольств. Власти Тайваня пытаются добиться признания на различных уровнях, в том числе путем приглашения иностранных официальных делегаций. На повестке — вопрос возвращения острова в международные организации, в которых от зачастую не может участвовать из-за протеста Пекина. Также фактическую независимость пытаются поддерживать через повышение оборонной мощи: на 2023 год официальный Тайбэй выделил на нужды армии 19,2 миллиарда долларов — рекордную в истории сумму.
Зачем глава Тайваня поехала в США?
Встречи Маккарти и Цай Инвэнь формально не было в графике последней. 29 марта глава Тайваня отправилась в турне по странам — дипломатическим союзникам острова в Центральной Америке. Поездка под лозунгом «Демократическое партнерство ради общего процветания» предполагала государственные визиты в Гватемалу и Белиз. Кроме того, из десяти дней турне на «транзитные остановки» в США — в Нью-Йорке и Лос-Анджелесе — отвели пять дней. При этом почти до вылета Цай из Тайбэя министерство иностранных дел Тайваня не афишировало возможность встречи с американскими чиновниками.
Если посещение Гватемалы и Белиза прошли буднично, то американская часть турне стала внешнеполитическим прорывом для Тайбэя. Переговоры с Маккарти и другими чиновниками продемонстрировали, что Тайвань не сворачивает с курса союза с Западом. Встречавшиеся в Калифорнии Маккарти и Цай обсудили вопрос поставок вооружений острову и заявили о «солидарности в деле защиты демократии».
Ответ Пекина — это последнее китайское предупреждение перед войной?
Прошедшие учения не оказали на мировое и даже островное сообщество шокирующего эффекта, сравнимого с прошлогодним. 2 августа 2022 года самолет с тогдашним спикером Палаты представителей Нэнси Пелоси приземлился в Тайбэе. Это был первый с 1997 года визит на Тайвань чиновника подобного уровня. Пелоси встретилась и с Цай Инвэнь. Спикер тогда прибыла на остров, несмотря на предупреждения Пекина жестко ответить на провокацию. И реакция не заставила себя ждать — с 4 по 7 августа НОАК провела учения по окружению Тайваня. В Тайбэе те маневры назвали попыткой устроить блокаду острова.
Уже тогда учения стали рассматриваться как новая нормальность. По заявлениям китайских военных, патрулирования в проливе — теперь регулярная практика. Но остается вопрос, могут ли маневры перерасти в полномасштабную операцию по атаке на остров. После августовской эскалации Пекин не делал агрессивных выпадов в сторону Тайваня. При этом, кроме акций военного устрашения, Китай использовал и другие ограничительные инструменты: например, запрет на экспорт песка на Тайвань или импорт сельхозпродукции с острова, а также санкции против видных тайваньских чиновников.
В целом нынешние учения, сравнимые по масштабу с прошлогодними, не обозначили резкого ухудшения и без того непростых отношений Тайбэя и Пекина.
А в Тайване совсем не пытаются наладить диалог с Китаем?
Такие попытки предпринимаются. Снять напряжение между Пекином и Тайбэем вызвался предшественник Цай Инвэнь на посту главы острова — Ма Инцзю. В конце марта 2023 года он отправился в материковый Китай. Поездка бывшего лидера оппозиционной партии «Гоминьдан» в Нанкин, Ухань, Чунцин и другие города Китая также вошла в историю: Ма Инцзю стал первым с 1949 года отставным главой Тайваня, посетившим противоположный берег пролива.
Одной из целей Ма Инцзю было заявлено посещение могил предков накануне дня поминовения усопших Цинмин (4 апреля). А поездка в целом рассматривалась как шанс наладить диалог с Пекином. Бывший президент Тайваня подчеркивал, что материковый Китай и Тайвань это части единой страны — Китайской Республики. И хотя Ма Инцзю в ходе поездки не встречался с высшими руководителями КНР, он использовал публичные мероприятия как трибуну для трансляции своей компромиссной в сравнении с Цай Инвэнь позиции. В ней главная роль отводилась мирному сосуществованию двух берегов, а вопрос объединения обходился стороной.
Одновременно с тем высказывания Ма Инцзю вызвали негодование как в островном, так и в материковом обществе. Китайская сторона услышала в речах Ма нотки сепаратизма из-за продвижения позиции по «необъединению и необъявлению независимости». В Тайбэе же его прочтение принципа «Одного Китая» сочли предательством национальных интересов.
Поездка Цай Инвэнь в США означает, что стороны готовятся к войне?
Нет, несмотря на воинственную риторику, Пекин, Тайбэй и Вашингтон едва ли желают эскалации по такому сценарию. Власти материкового Китая неоднократно заявляли о приверженности курсу на мирное воссоединение с мятежным островом. Стратегия предполагает расширение культурных обменов и экономических контактов с Тайванем, которые продемонстрируют острову преимущества концепции «Одна страна, две системы». Реализация гонконгской модели объединения, подразумевающая сохранение Тайванем широкой автономии, пока не имеет альтернатив в глазах Си Цзиньпина и партийных боссов Китая. Силовой сценарий рассматривается в Пекине как крайняя мера на случай, если остров при поддержке США попытается объявить о своей независимости (пока формально этого не случилось — подробнее о причинах мы расскажем ниже).
Руководство США по вопросу Тайваня много лет придерживается политики «стратегической неопределенности». Белый дом не признает независимости острова, однако призывает китайские власти не менять статус-кво в Тайваньском проливе с помощью силы. Для поддержания нынешнего положения вещей США помогают Тайваню повысить свой оборонный потенциал, пусть и вызывая гнев Пекина. Также американская администрация обещает отправить на Тайвань войска — если остров подвергнется нападению.
Для Тайваня консервация статуса-кво — наиболее одобряемый политиками и обществом сценарий будущего. Глава острова Цай Инвэнь называет Тайвань фактически суверенным государством и считает сохранение действующей модели наиболее отвечающим интересам островитян принципом. Ее мнение разделяют и коллеги по правящей Демократической прогрессивной партии: сторонники будущей независимости, они намерены защищать самостоятельность Тайваня путем мирного сосуществования с Пекином. Главная оппозиционная сила — партия «Гоминьдан» — выступает за балансирование между КНР и США. Неопределенная позиция по будущему острова в целом отражает настроения местных жителей. Мартовский опрос общественного мнения показал, что за поддержание существующего порядка выступает более 88% тайваньцев.
То есть войны на Тайване не хотят?
Да, еще до начала зарубежных поездок тайваньских лидеров и китайских учений в проливе на острове возобновились разговоры о предотвращении конфликта. В условиях напряженности решающим становится вопрос, к какой стороне следует примкнуть Тайваню — США или материковому Китаю. И здесь позиция островитян остается двоякой. Опрос общественного мнения от 21 сентября показал, что за возобновление нормального диалога с Пекином выступают почти 77% тайваньцев. В то же время ориентированный на Вашингтон курс нынешних властей поддерживают более 60% жителей острова.
На протяжении последних двух лет Тайвань в западных медиа часто описывают как «самое опасное место на Земле». При этом сами тайваньцы не паниковали относительно возможных боестолковений ни во время визита Нэнси Пелоси в 2022 году, ни сейчас.
Однако нельзя сказать, что алармистские настроения в местном обществе отсутствуют вовсе. 19 марта группа из четырех тайваньских профессоров объявила о создании в Тайбэе «Тайваньской рабочей группы по антивоенному заявлению». Группа выдвинула четыре требования к островной администрации и миру, включая старт мирных переговоров по Украине, противодействие американскому милитаризму, увеличение Тайбэем социальных расходов и недопущение военного конфликта в Тайваньском проливе с сохранением островом самостоятельности. Миролюбивые предложения ученых оказались маргинальными — их осудили за прокитайский уклон и бездоказательность суждений.
А что может привести к началу войны или, наоборот, разрядке напряжения?
В ближайшем будущем на развитие тайваньского вопроса окажут влияние три ключевых фактора.
Первый — результаты выборов главы островной администрации, которые пройдут 13 января 2024 года. В случае победы кандидата от правящей Демократической прогрессивной партии (ДПП), выступающей за независимость острова в перспективе, Пекин может окончательно потерять веру в сценарий мирного объединения. Успех оппозиционного ныне «Гоминьдана», вероятно, позволит начать ограниченный диалог по сохранению статуса-кво. Неясность в предвыборный расклад внесли турне Цай Инвэнь по США и Ма Инцзю по материковому Китаю: они мобилизовали свой ядерный электорат, но заставили сомневаться колеблющегося избирателя. Пока прогнозы показывают, что в отсутствие сильного единого кандидата от «Гоминьдана» победителем гонки станет Лай Циндэ — представитель ДПП и действующий вице-президент.
А почему на высший пост не претендуют Цай Инвэнь и Ма Инцзю?
Цай Инвэнь не претендует на новый срок потому, что нынешний для нее — уже второй (она пришла к власти в 2016-м, переизбралась в 2020-м). Согласно конституции Тайваня, ограничение — не более двух сроков подряд.
Ма Инцзю формально может выдвигаться от партии «Гоминьдан», так как вариант, подобный знаменитой «рокировке» Владимира Путина и Дмитрия Медведева, на Тайване возможен — основной закон не запрещает приход к власти после перерыва.
Но здесь интересы конкретного политика сталкиваются с двумя факторами.
- Первый — тайваньцы такую модель не поддержат. Любые проявления авторитаризма и попытки удержаться на посту могут привести к народным волнениям. На острове сильны и демократические институты, и демократическое сознание народа.
- Второй фактор — Ма Инцзю не преодолеет внутренний фильтр в партии. «Гоминьдан» в нынешнем году утверждает кандидата не на праймериз, а с помощью полузакрытой процедуры с созданием внутреннего избирательного совета. Кроме того, Ма имеет репутацию «сбитого летчика», и есть, по крайней мере, несколько более популярных лидеров мнений внутри организации, например, мэр Нового Тайбэя (крупнейший город острова) Хоу Юи.
Второй ключевой фактор — динамика американо-китайских отношений. На фоне растущего противостояния в технологической и экономической сфере непременно ухудшатся и без того непростые политические отношения. Поставки вооружений Тайваню, встречи американских чиновников с островными коллегами и другие союзнические жесты станут чаще восприниматься Пекином с раздражением. Готовность — или неготовность — Пекина и Вашингтона выработать новые правила игры может стабилизировать или, соответственно, еще сильнее обострить ситуацию в проливе.
Многое будет зависеть и от обстановки внутри Китая. На сегодня у НОАК все еще недостаточно возможностей для проведения операции по захвату отделенного проливом Тайваня. Тем не менее, желание материковых властей получить контроль над провинцией не исчезнет со временем. Лично для Си Цзиньпина обретение суверенитета над островом — один из сюжетов, способных обессмертить его правление. Обострение на Тайване может понадобиться нынешнему главе Китая в случае ухудшения социально-экономической обстановки и иной нестабильности. Однако ожидать войны за Тайвань в ближайшие пару лет не стоит. Несмотря на предсказания о грядущей военной эскалации в 2025 или 2027 годах, нынешняя конфигурация отношений между Пекином, Тайбэем и Вашингтоном останется неизменной. В этой конфигурации пекинские власти продолжат оказывать давление на остров и его союзников, активнее демонстрировать достижения военно-промышленного комплекса КНР и размеренно готовиться к их применению в коридоре 10-15 лет.
«Медуза»